Глава XXVII. Государственное регулирование социальной сферы

587

ва (100 руб.) или от прожиточного минимума (1100 руб. — I квартал 2000 г.) в зависимости от того, как предусмотрено действующим законодательством?

Каково месячное пособие по бедности (нуждаемости), если душевой доход подавшего заявление в орган соцзащиты 220 руб. на душу, прожиточный минимум в РФ 1400 руб., а в данной местности — 1300 руб. По закону региона пособие должно обеспечивать возмещение расходов на питание в про­житочном минимуме.

4. Вставьте нужные цифры.

Каковы размеры социальных расходов в федеральном бюд­жете, если структура их следующая:

	В%	В млрд руб.
Образование	3,5
Здравоохранение, физкультура	1,9
Культура, искусство, кинематография	0,7
Социальная политика	7,0
Всего расходы бюджета	100

5. Дополните ответ.

Социальная политика в широком смысле выражает отноше­ния ....

Выделяют три основных направления модернизации образо­вания...

6. Как предполагается внедрить в пенсионную систему эле­менты обязательного финансирования пенсий? Дайте правиль­ный ответ: сразу установить предельный процент отчислений на именной счет; постепенно увеличивать процент отчислений, начиная с 2% в 2002 г.; какие виды социальных выплат предпо­лагают проверку на нуждаемость?

© Буланов B.C., 2002 © Ржаницина Л.С, 2002

Глава XXVIII

Политика

доходов

и заработной

платы

1. Доходы и их регулирование

Демократизация в экономике и

политике, реформирование отношений собственности и систе­мы хозяйствования объективно повышают роль личных мате­риальных интересов. Формой их реализации являются личные стимулы, к числу которых относятся различные виды доходов населения.

В связи с происходящими преобразованиями изменяется и структура совокупного дохода. К основным видам доходов в настоящее время относят прежде всего доход от непосред­ственной трудовой деятельности (оплата труда, премии, допла­ты, надбавки), выплаты и компенсации, связанные с условия­ми труда на предприятии (доплаты за тяжелые и вредные усло­вия труда, работу в ночное время, праздничные дни и т.д.). Близки к этим видам выплаты и пособия, связанные с социаль­ной защищенностью от инфляции, снижения уровня жизни, других негативных последствий проводимых преобразований, а также доплаты, связанные с климатическими особенностями регионов (районные доплаты, северные надбавки и т.п.). Суще­ственным видом доходов считаются доходы от собственности (дивиденды от вложенного капитала, акций, приватизацион-

Глава XXVIII. Политика доходов и заработной платы

589

ных чеков и др.), доходы от дополнительной предпринима­тельской деятельности. Особая форма доходов — пенсии и сти­пендии. Часть населения имеет доходы в виде продукции, про­изведенной на садовых участках, в личных подсобных хозяй­ствах и т. д. Центральная роль в структуре доходов работника принадлежит заработной плате.

В данном разделе анализируются лишь отдельные виды дохо­дов населения, относящиеся главным образом к работающей его части.

В связи с углублением процессов приватизации, акциониро­вания предприятий, реализацией населением приватизацион­ных чеков стали перспективными доходы работников от собственности. Когда они отчуждены от собственности, тогда в меньшей мере заинтересованы в организации производства и росте его результативности. Став собственниками, работники существенным образом изменяют свое отношение к производ­ству. Они теперь вдвойне заинтересованы в росте конечных ре­зультатов работы предприятия, ибо от них зависит уже не толь­ко доход от трудовой деятельности (заработная плата), но и ди­виденды от акций или доход на вложенный в предприятие ка­питал. Соединение распределения по труду и собственности является мощным стимулом высокопроизводительного труда и развития производства, поскольку в значительной степени уси­ливается личный интерес работника к труду. Доходы от собственности могут составлять достаточно весомую часть его общего дохода, что позволяет говорить о его крупном стимули­рующем потенциале. Например, в США на доходы от собствен­ности приходится около 8% совокупного дохода работника.

Развитие рыночных отношений и расширение самостоятель­ности трудовых коллективов повышают значимость социальных льгот и выплат, доля которых постоянно растет в объеме сово­купного дохода работника. Если раньше при трудоустройстве люди прежде всего обращали внимание на размер заработной платы, то теперь обязательно учитывают и то, какие виды соци­альной помощи может предоставить предприятие. Эти льготы и выплаты перестают носить временный характер. Они становят­ся важным и необходимым условием стабильности и повыше­ния жизненного уровня работников и членов их семей. Такой вид дохода, как заработная плата и дивиденды, непосредствен-

590

Государственное регулирование рыночной экономики

но зависит от результатов работы каждого работника и предп­риятия в целом, ибо его источником, как правило, является по­лученная от хозяйственной деятельности прибыль. Следова­тельно, и через систему социальных льгот и выплат работники заинтересованы в росте конечных результатов предприятия. Поскольку роль и значение этого вида дохода работника воз­растает, правомерно сделать вывод о повышении его стимули­рующей роли в результативности труда и производства.

В России пока не отработана действенная организация соци­альных льгот и выплат. Поэтому в этом отношении более поле­зен анализ не зарождающейся отечественной системы, а опыта стран с рыночной экономикой, где эти вопросы решаются на должном уровне.

В частности, в США при высоких темпах роста заработной платы и совокупных доходов работников, оплата труда росла значительно медленнее, чем доходы в целом именно вследствие увеличения доли социальных льгот и выплат. Они зависят от ряда факторов. Имеет значение размер фирмы, ее отраслевая принадлежность, финансово-экономического положение, вли­яние профсоюза и т.п. Социальные выплаты дифференцирова­ны по категориям персонала. Набор льгот и выплат довольно широкий: от оплаты отпусков, праздничных дней, временной нетрудоспособности, медицинского и пенсионного страхова­ния до оплаты времени на отдых и обед (в ряде случаев), по ухо­ду за больными, а также некоторых медицинских услуг'.

В условиях сокращения государственных расходов на соци­альные цели наблюдается смещение акцента соответствующих программ на уровень предприятий. Вместе с тем в условиях быстрого роста издержек на рабочую силу предприниматели и управляющие вынуждены экономить расходы на социальные льготы и выплаты, чтобы удерживать конкурентоспособность фирм. Как совместить эти противоположные тенденции?

Поиски таких форм, которые бы позволяли предприятиям сох­ранять издержки на рабочую силу на оптимальном уровне, позво­лили найти новые разновидности социальных программ, в виде "планов гибких социальных льгот и выплат". Они учитывают происходящие изменения в составе как работников, так и предп-

1 См.: Statistical Abstract of the US. 1990. P. 40.