Глава II. Государственное регулирование, стратегия и движущие силы трансформации экономит 47

расширенного воспроизводства и обозначают главные движу­щие силы прогрессивных трансформаций.

Основной источник движения в этом направлении — разви­тие производства на базе науки и инноваций. Рациональные распределительные процессы, совершенствование обмена тоже очень важны. Однако они в итоге способны повышать уровень благосостояния лишь в меру воздействия на производство, на развитие науки и технологий. К сожалению, в России именно в период радикальных рыночных реформ произошло резкое снижение внимания к науке и технологиям как факторам эко­номического и социального развития. И именно здесь сейчас необходимо совершить перелом.

В Основных направлениях социально-экономического раз­вития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, принятых Правительством РФ, поставлена задача модерниза­ции экономики. Она должна осуществляться во взаимоувязке с еще двумя задачами: установить новый социальный контракт в обществе и осуществить реформу власти. Среди мер запроек­тированной модернизации упоминаются создание благопри­ятного инвестиционного и предпринимательского климата, проведение предсказуемой и стимулирующей рост макроэко­номической политики, осуществление структурной перест­ройки экономики и др. Структурная перестройка, в частности, подразумевает: переход от политики поддержки неэффектив­ных предприятий к развитию инфраструктуры; обеспечение мобильности рабочей силы; поддержку "новых" секторов (прежде всего инновационных и информационных); стимули­рование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий; нацеленность дальнейшей привати­зации на структурную перестройку экономики; стимулирова­ние диверсификации экспорта с постепенным увеличением продукции обрабатывающих отраслей, особенно высокотехно­логичной.

Набор мер выглядит довольно насыщенным и представляет­ся разумным. Но его результативность будет зависеть от того, насколько в действительности он выразит содержание модер­низации экономики как наполнения ее инновационными про­цессами, нацеленными на эффективный экономический рост и повышение благосостояния народа в целом.

48

Государственное регулирование рыночной экономики

ш If. Государственное регулирование,

стратегия и движущие силы трансформации экономики 49

Органическая увязка стратегии дальнейшей трансформации экономической системы страны с ее конечной результативнос­тью требует всесторонней разработки и четкого понимания проблемы эффективности экономики.

4. Социально-экономическая результативность трансформации

Эффективность экономики

есть система отношений по поводу достижения целесообразно­го результата, создаваемого процессом производства и реализу­емого в потреблении, в связи с совершаемыми затратами. Оп­ределение эффективности может осуществляться на уровне на­ционального хозяйства страны, на уровне иных региональных и отраслевых хозяйственных систем, на уровне фирм (предприя­тий), домохозяйств, предпринимательских проектов. Весьма распространенным вариантом выражения в рыночной среде эффективного состояния хозяйственной системы является уже упоминавшаяся "эффективность по Парето".

Известный теоретик экономики П.Самуэльсон (США) заме­тил: "Экономическая теория есть наука о том, какие из редких производительных ресурсов люди и общество с течением вре­мени, с помощью денег или без их участия, избирают для про­изводства различных товаров и распределения их в целях по­требления в настоящем и в будущем между различными людьми и группами людей"1. Отсюда можно вывести четыре принципи­альных положения. Во-первых, при принятии хозяйственных решений необходимо исходить из редкости (ограниченности) ресурсов. Во-вторых, центральное место в любой экономичес­кой политике принадлежит проблеме выбора ресурсов и целей. В-третьих, особое значение имеет эффективное распределение ре­сурсов между субъектами хозяйства. В-четвертых, чрезвычайно важно учитывать не только настоящие, но и будущие потребно­сти людей.

Проблема эффективности в литературе детально проработана во многих разрезах, касающихся, например, оценки хозяйство­вания в фирмах и их подразделениях, оценки инвестиционных

1 Самуэльсон П. Указ. соч. С. 56.

проектов, нововведений и др. Однако она еще недостаточно раз­работана в разрезе соизмерения затрат и результатов в ходе круп­ных реформ в экономике. Такие реформы обычно связаны с пре­образованием значительного массива институтов. И, к сожале­нию, большинство проектов, рекомендующих радикальные ры­ночные реформы в экономике, исходят из представления, что сами рыночные институты являются беззатратными. Между тем, это далеко не так. Взять, к примеру, так называемые трансакци-онные издержки1 на рынке США, возникающие при движении товара (затраты на банковские и финансовые услуги, страхова­ние, оптовую и розничную торговлю). Изучая их, Д.Норт и Дж.Уоллес установили, что на трансакции приходится свыше 45% национального дохода. Более того, эта доля за последнее столетие выросла примерно на 20 процентных пунктов (с 25%). В этих условиях обоснования тех или иных программ преобра­зований экономических систем не могут ограничиваться словес­ной аргументацией. От инициаторов трансформационных проек­тов и реформенных мероприятий нужно требовать расчеты, поз­воляющие сопоставлять графики ожидаемых эффектов во време­ни с графиками неизбежных затрат. Разумеется, это дело крайне сложное. Отсутствует достаточный опыт подобных расчетов. Но и идти на ощупь в масштабных трансформациях недопустимо.

Обоснования проектируемых трансформационных мероп­риятий требуют широкой разъяснительной работы в отноше­нии их социального смысла. Весь мировой опыт экономичес­ких реформ свидетельствует, что успех всегда предопределял­ся тщательными подготовительными акциями, связанными с социальной адаптацией идей реформ в массиве общества. С учетом этого на дальнейших этапах рыночных преобразова­ний в России было бы полезным реализовать ряд важных под­ходов.

Прежде всего необходима осязаемая для населения связь проводимых мероприятий по трансформации экономической системы с улучшением благосостояния нации. Улучшения от ре-

1 В последнее время термину "трансакционные издержки" придают более широкий смысл, чем просто издержки, связанные с обменом. Под трансакционными издержками понимаются все "издержки эксплуатации экономической системы". — Прим. авт.

4 — Гос. регул, рыночной экономики

50

Государственное регулирование рыночной экономики

форм должны распространяться на всех людей (а не на избран­ных). По ходу преобразований необходимо обеспечить умень­шение, а не увеличение дифференциации по уровню доходов между группами населения. Требуется также достаточно явная связь выдвинутых целей реформ с мотивацией труда большин­ства общества. Нужно обеспечить, как минимум, понимание людьми этих целей, чтобы превратить максимальную часть об­щества в активную созидательную силу реформ.

В обществе должно господствовать убеждение, что укрепле­ние научно-творческих возможностей народа — это не вычет из экономических ресурсов, а обязательное условие их умноже­ния. Повышение параметров научного, образовательного и культурного потенциала общества следует сделать одним из компонентов целевой функции, максимизируемой в ходе эко­номических реформ.

Наконец, возрастающее внимание должно быть уделено фак­торам экологической результативности всех трансформаций в производстве и обществе. Понимание людьми необходимос­ти понижения отдельных параметров материального потребле­ния ряда устойчивости экологического равновесия — одно из обязательных условий успешности реформ.

Преобразования институциональных форм любой страны не могут строиться в отрыве от общемировых процессов. Ныне усиливается влияние глобальных взаимосвязей на характер со­циальной и экономической жизни в каждом из конкретных ре­гионов и государств. Это касается и параметров сохранения природы, и технико-технологических стандартов, и характера потребления. Глобальная взаимозависимость трансформаци­онных процессов делает все более значимым контроль за соци­альными факторами любых преобразований.

Вопросы и задания

1.Дайте краткое определение экономической стратегии (применительно к хозяйственной системе страны), используя смысловой контекст четырех ключевых понятий: цели, средст­ва, время, пространство.

2. "Формирование рынка" (в России) — это цель или средст­во реализации экономической стратегии?