Глава XIV. Бюджетное регулирование экономики страны

299

В настоящее время перед властью стоит двуединая задача: ис­пользовать возможности бюджетного федерализма для разре­шения бюджетных, налоговых и других финансовых противо­речий в Российской Федерации и не дать усилиться тенденции к дальнейшей децентрализации бюджетной системы, когда ут­рачивается ее единство и способность быть регулирующим ме­ханизмом финансовой жизни и единого российского рынка.

В целях повышения эффективности регулирующих функций бюджетной системы и бюджетной политики в августе 2001 г. ут­верждена Программа развития бюджетного федерализма в Рос­сийской Федерации на период до 2005 г. Реализация Программы направлена на формирование и развитие системы бюджетного ус­тройства, бюджетного регулирования, обеспечивающих опти­мальное распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, сбалансированность бюджетов разных уров­ней. Это должно способствовать развитию экономического по­тенциала регионов и страны в целом, достижению компромисса между органами власти разных уровней на основе четкого разгра­ничения налогово-бюджетных полномочий и ответственности.

В условиях постепенно формирующейся конкурентной сре­ды четкое разграничение расходных полномочий, ликвидация "нефинансируемых мандатов", расширение налоговых полно­мочий и стабильность в разделении доходных источников, объ­ективная и "жесткая" система бюджетного выравнивания со­здадут для органов власти субъектов Федерации и местного са­моуправления мощные стимулы к повышению эффективности управления общественными финансами, обеспечению про­зрачности принимаемых решений. В то же время этот процесс должен быть подкреплен и в максимально возможной степени ускорен адекватным новой системе межбюджетных отношений механизмом федерального регулирования и управления регио­нальными и местными бюджетами.

Вопросы и задания

1. В чем проявляется новый тип бюджета?

2. Допишите пропущенную часть определения: Механизм финансового регулирования — это совокупность

посредством которых государственные и иные уполномочен-

300

Государственное регулирование рыночной экономики

ные институты и органы регулирования и управления воздейст­вуют на процессы формирования и использования ..., поведе­ние хозяйствующих субъектов для достижения целей, опреде­ленных социально-экономической политикой государства.

3. Какие основные блоки включает в себя механизм финан­сового регулирования?

4. Что можно считать основой бюджетной стратегии и бюд­жетной политики на современном этапе развития экономики?

5. В чем состоит особенность стратегии финансово-экономи­ческой политики, проводимой в России в условиях разгосудар­ствления и приватизации?

6. Какой основной недостаток проектов бюджетов существу­ет в настоящее время?

7. Какие основные мероприятия должна включать в себя про­грамма антикризисных мер?

8. В чем суть и содержание государственных доходов и расхо­дов?

9. Перечислите основные функции бюджета в переходной экономике.

10. Что такое бюджетный потенциал?

11. Что такое бюджетный дефицит и причины его возникно­вения?

12. Допишите пропущенную часть определения:

Система бюджетного федерализма представляет собой ... го­сударства, направленных на формирование, присвоение, рас­поряжение и использование ... ресурсов общества посредством системы ... и системы ...

13. Что такое бюджетное выравнивание?

© Любимцев Ю.И., 2002

Глава

XV

Валютно-финансовое

и денежно-кредитное

регулирование

1. Государственное валютное регулирование

Система валютного регулирова-

и валютного контроля представляет собой комплекс зако-эдательных, нормативных и административных ограничений проведение валютных операций. Государственное регулиро-шие в этой области призвано обеспечить экономическую бе-эпасность страны, содействовать подъему ее экономики за рчет расширения внешнеэкономических связей, создавать ус-ювия для внешнеторговой интеграции в мировое хозяйство.

Вхождение России в мировую экономику привело к разви­тию комплекса "валютных отношений". Это, в свою очередь, повлияло на формирование российского валютного рынка и его регулирование со стороны государства. Актуальным стано­вится вопрос жесткого контроля и определения этапов эконо­мического развития, на которых его следует применять. На этот опрос помогает ответить мировая практика использования ад-i инистративных и экономических методов регулирования ва-ютных рынков. Известно, что промышленно развитые страны рактически ныне не прибегают к административным методам, поскольку они противоречат принципам Международного ва­лютного фонда (МВФ). Практика использования ими данных

302

Государственное регулирование рыночной экономи

методов на разных этапах экономического развития вплоть до полной их отмены служит для страны, находящейся в стадии переходного периода, наглядным примером.

Валютный контроль активно использовался абсолютным большинством государств в критические для них периоды. Бы­ла, к примеру, необходимость восстановления хозяйства в по­слевоенные годы и в период либерализации экономических от­ношений. Валютный контроль применялся также в целях за­щиты финансовой самостоятельности, стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты, мобилиза­ции валютных ресурсов. В соответствии с особенностями эко­номического развития разных стран при определении форм и методов валютного контроля существовали достаточно серьез­ные различия. Значительные расхождения наблюдались и в сроках действия систем контроля, в тактике отказа от валют­ных ограничений. Тем не менее такие государства объединяло понимание того, что на определенном отрезке исторического развития при умелом использовании этого механизма валют­ный контроль может служить одним из важных элементов эко­номической политики государства. И это естественно. Ведь он обеспечивает стабильность и постепенность рыночных ре­форм, сохраняет валютные ресурсы государства на стадии сложных процессов трансформации экономики.

Система валютного контроля успешно реализовывалась в различные периоды во Франции, Великобритании, Японии, Германии, Австрии, Италии, Новой Зеландии, Ирландии, Ис­пании и многих других государствах. В настоящее время прак­тически во всех развитых странах валютный контроль отменен, так как он выполнил свои функции. Однако большинство раз­вивающихся государств, страны с переходными экономиками в той или иной мере активно используют его возможности. Так, в соответствии с данными М ВФ одно лишь обязательное усло­вие репатриации валютной выручки в настоящий момент за­фиксировано в правовых актах около 50 государств. В их число входят Китай, Кипр, Чехия, Венгрия, Иран, Израиль, Польша, ЮАР, Турция и др. Системы валютного контроля, ограничива­ющие валютные операции с помощью административных мер, функционируют в Венгрии и Чехии. В Греции и Португалии су­ществуют ограничения на операции, связанные с движениями