Глава XXV. Промышленная политика государства

527

рования. Содержание управления промышленностью в совре­менных условиях существенно либерализовано. Но экономи­ческие условия ее функционирования создаются государством1. Оно формирует и промышленную политику. Методы государ­ственного регулирования широко используются развитыми странами, особенно в периоды экономических спадов и кризи­сов. В их основе лежит разработка стратегии развития нацио­нальной промышленности, изучение внутренних и внешних рынков, эффективная с позиций государства утилизация при­родных ресурсов, использование и обновление технологичес­кого потенциала на основе стимулирующих экономических ме­ханизмов, и прямого финансирования крупных государствен­ных инвестиционных программ.

Промышленное производство является основным источни­ком создания ВВП, товарной массы для внутреннего потребле­ния и экспорта. Доля промышленности при стабильно развива­ющейся экономике составляет в ВВП около 40%. В экономике СССР конца 80-х гг. она достигала около 60%. На предприяти­ях промышленности в период стабильного развития экономики занято, около 40% трудоспособного населения. Поэтому глав­ная задача правительства состоит в сохранении, развитии и оказании поддержки отечественной промышленности. Исходя из объемов и роли в формировании ВВП, бюджета и занятости, в экономической политике России промышленность должна быть основным приоритетом.

Это не было соблюдено при переходе России к рыночной эко­номике. Перерабатывающая промышленность наиболее пост­радала от экономического кризиса. За период 1990—1998 гг. спад промышленного производства составил более 60%, в том числе, в машиностроении более 80%. В 2000-2001 гг. наметилось ожив­ление отечественной промышленности, но его темпы составля­ют 3,5-4% от достигнутого уровня. В 2002 г. прогнозируются темпы роста промышленности в 4%. Это составляет к уровню 1990 года около 1,5%. Если учесть масштабы экономического спада, можно утверждать, что потенциальные возможности промышленного потенциала используются недостаточно.

1 См., например: Дж.М.Кейнс. Теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1948.

528

Государственное регулирование рыночной экономики

Промышленность России находится в таком состоянии, что ее самостоятельное возрождение невозможно. В период про­мышленного спада необходимы стимулирующие меры государ­ственной поддержки и регулирования, разработка и проведе­ние целенаправленной государственной промышленной поли­тики, оптимально учитывающей сложившиеся экономические отношения, перспективные интересы России и участие в меж­дународном разделении труда.

Государственное регулирование (особенно сегодня) — глав­ный фактор развития промышленности. Но выбор его направ­лений, оценка затрат и результатов в современных условиях должны строиться на рыночных механизмах. С их помощью необходимо реализовать принципы эффективности и увели­чения объемов реализации, воспроизводственной направлен­ности и эффективности инновационно-инвестиционной дея­тельности, социальных результатов и экологических ограни­чений.

В настоящее время система государственного управления России переходит от прямого управления к экономическим ме­ханизмам, создающим условия для самонастраиваемости про­изводственных и реализационных процессов. В основу страте­гии развития промышленности положен переход к рыночным методам регулирования, которые могут быть эффективно реа­лизованы при соответствующей им маркетинговой концепции развития промышленности.

Основным функциональным звеном в рыночной экономике выступают промышленные предприятия. Все регулирующие воздействия призваны ориентироваться на поддержку и стиму­лирование их эффективной деятельности. Иными словами, го­сударственное регулирование осуществляется для проведения общей эффективной промышленной политики на товарных рынках, для создания условий эффективного функционирова­ния предприятий, адаптировавшихся к рыночным условиям. Оно необходимо также для селективной поддержки отраслей и предприятий товарной специализации промышленности Рос­сии, создающих базу для экономического роста, удовлетворе­ния перспективных внутренних и экспортных потребностей России в товарах и услугах. Эти потребности могут удовлетво­ряться непосредственно на основе производства и реализации