Глава XXX. Управление государственным сектором экономики

645

действенное участие в принятии важнейших решений по уп­равлению воспроизводством и использованием государствен­ной собственности а также разработке и выполнении комплек­са функций, по реализации этих решений. При этом круг обя­занностей государственных представителей или доверенных лиц должен быть четко очерчен, а система стимулов их деятель­ности жестко связана с достигнутыми результатами. Возможно, данные лица должны получать доходы в размере не ниже дохо­дов непосредственных менеджеров АО. Имеется в виду, что су­щественную долю их зарплаты следовало бы выплачивать из ва­лового дохода акционерного общества, а другую — из фонда оп­латы того государственного органа, который назначает их представителями государства. Для государственных представи­телей должна предусматриваться не только дисциплинарная, но и имущественная ответственность в случае, если они своей деятельностью или бездеятельностью в органах управления АО нанесут ему ущерб.

Отбор государственных представителей и других доверенных лиц целесообразно производить на конкурсно-контрактной ос­нове. Совмещение их деятельности в акционерном обществе с какой-либо другой работой следует разрешать в том случае, если при этом не снижается эффективность их труда в АО. Для оценки итогов деятельности представителей государства в уп­равлении государственной собственностью необходимо поль­зоваться конкретными экономическими критериями. Назовем основные. Это результаты воспроизводства государственной собственности в АО, т.е. прирост основных и оборотных фон­дов на инновационной основе, конкурентоспособность акцио­нерного общества, уровень рентабельности, как показатель эф­фективности использования капитала (основных и оборотных фондов).

Существуют и другие направления совершенствования уп­равления воспроизводством государственной собственности в акционерных обществах с государственным капиталом, функционирующих на доверительном управлении. Например, организация выполнения в АО таких функций менеджмента как научно-обоснованное планирование и прогнозирование, координация, превентивный экономический контроль и др. Важно отработать механизм привлечения инвестиций в АО

646

Государственное регулирование рыночной экономики

с государственным капиталом с помощью эффективной систе­мы дополнительных эмиссий акций и распространения их на конкурсной основе. Необходимо также предусмотреть те рам­ки, за которыми государство теряет контрольный пакет акций.

Вопросы и задания

1. Какие объекты (блоки) входят в состав государственного сектора экономики?

2. Почему госсектор экономики принято называть сектором, производящим "общественные блага" или сектором "социаль­ного благополучия"?

З.В чем принципиальное отличие унитарного предприятия от федерального казенного предприятия?

4. Какие органы организуют управление государственным сектором на макроуровне?

5. Перечислите основные показатели, содержащиеся в проек­тировках развития госсектора на очередной год.

6. Аргументируйте свою позицию отвечая на вопрос какой сектор экономики имеет более эффективные предприятия: частный (рыночный) или государственный?

©Половинкин П.Д., 2002 © Смирницкий Е.К., 2002

Глава

XXXI

Инфраструктура

рынка,

ее формирование и функционирование

1. Характеристика рыночной инфраструктуры

Создать эффективную рыноч­ную экономику можно лишь с помощью результативно действующей инфраструктуры, обеспечивающей многообраз­ное, комплексное и длительное взаимодействие между различ­ными субъектами рынка. Слово "инфраструктура" в переводе с латинского обозначает "за пределами строения". Под катего­рией "рыночная инфраструктура" подразумевается совокуп­ность, инструментов, форм, методов и процессов, обеспечива­ющих общие условия нормального функционирования рыноч­ной экономики.

Комплексный характер инфраструктуры, различия в функ­ционировании структурных элементов свидетельствует, что под "общимиусловиями"обычно подразумеваются прежде всего ма­териально-вещественные. Нередко к ним относят и отношения целостно действующих образований, которые призваны обес­печить воспроизводственный процесс. Трактовка "общих усло­вий" этим не ограничивается. В узком смысле общие условия создаются непосредственно самим развитием производитель­ных сил и определяются состоянием входящей в них группы от­раслей, в первую очередь, транспорта и связи. В широком —

648

Государственное регулирование рыночной экономики

к ним относят так же природу, труд, ресурсы, техническую культуру. Обосновывают это нелимитирующим характером данных факторов в развитии производства во времена ману­фактуры и крупной машинной индустрии, когда поддержание их воспроизводства на определенном уровне выделялось как общее условие, которое требовалось социально организовывать и развивать.

Данные трактовки дополняют друг друга. Они придают об­щим условиям важнейшую специфическую особенность — воз­можность создания единой платформы (фундамента) для рас­ширения воспроизводства интенсивного типа. Эффективно развивающаяся инфраструктура обладает позитивным характе­ром воздействия на размещение и функционирование про­мышленности и чаще всего выступает в роли созидающего и преобразующего фактора для экономики.

Рыночная инфраструктура представляет собой совокуп­ность видов деятельности, обеспечивающих эффективное функционирование субъектов рыночной экономики, а также их единство и взаимодействие в определенном реальном ры­ночном пространстве. Инфраструктура по своей природе двойственна. Она отражает определенный процесс труда и увеличивает стоимость путем вложения капитала в эту сферу. В качестве существенных признаков и критериев инфраструк­туры выделяют прежде всего то, что производственная дея­тельность инфраструктуры не создает новой натурально-ве­щественной формы продукта, а лишь увеличивает стоимость уже созданной. В сфере инфраструктуры процесс производ­ства неотделим от потребления полезного эффекта. А продук­ция инфраструктуры, выступающая в форме процессов пере­мещения, хранения, передачи информации, не подлежит хра­нению или складированию.

Процесс инфраструктурного обеспечения можно представить как совокупность различного рода коммуникаций. Подобным образом характеризовать инфраструктуру позволяет то, что продукт инфраструктурной деятельности есть не что иное, как услуга. А так как услуга — это продукт труда, полезный эффект которого выступает не в форме вещи, а в виде деятельности, направленной на вещь или на человека, то и процесс обслужи­вания есть ни что иное, как коммуникации. При этом неважно,