Глава VIII. Антимонопольная политика государства

169

естественной монополии, быть приемлемым для потребителя конечной продукции. При их установлении особого внимания требует контроль над издержками производства естественных и разрешенных монополий. Он осуществляется путем изуче­ния структуры цены и себестоимости продукции, содержание которых оговаривается соответствующим нормативным ак­том. При этом требуется строгое соблюдение инструкций по отнесению затрат на себестоимость продукции. Так, в США строительство офисного здания не может быть отнесено на издержки производства. Его можно возвести только за счет прибыли.

Основные положения государственной антимонопольной политики могут отражаться в договорах, заключаемых между естественной монополией и соответствующим органом управ­ления, который выступает выразителем интересов потребите­лей. При их заключении проводится анализ экономической обоснованности установления тарифов на потребление ресур­сов на основе цен на приобретаемые ресурсы, себестоимость собственной деятельности, рентабельности производства, на­правлений расходования прибыли. В случае нерационального с позиции потребителей уровня тарифов государство может принять решение об их уточнении.

Хозяйственная деятельность корпоративных структур регу­лируется антимонопольными органами в случае установления их доли на рынке большей, чем допускаемая действующим за­конодательством. К ассоциациям и объединениям предприни­мателей, не ставящим своей целью координацию предприни­мательской деятельности (что должно быть оговорено в уставе), меры антимонопольного регулирования не применяются. В случае нарушения ими указанных положений устава, их дея­тельность может квалифицироваться как сговор и подпадает под юрисдикцию антимонопольных органов.

4Антимонопольные меры на мировых рынках

При принципиальной схожес­ти содержания законодательных актов в антимонопольной по­литике, проводимой различными странами мира, имеются не­которые различия. Например, в США запрещена неконку-

170

Государственное регулирование рыночной экономики

Глава VIII. Антимонопольная политика государства

171

рентная межфирменная кооперация, а в Европе разрешена. В Европе допускается также создание вертикальных неконку­рентных связей между поставщиками и изготовителями конеч­ной продукции. В США и России это запрещено. В межгосу­дарственных отношениях, в деятельности транснациональных корпораций требования защиты конкуренции, практически отсутствуют.

Антимонопольная деятельность государств является в опре­деленной мере проведением монетаристской политики, куль­тивирующей движение к свободной конкуренции на мировом рынке. Но, вследствие необходимости защиты интересов наци­ональных товаропроизводителей и активного участия государ­ства во внешнеэкономической деятельности, имеющих место во всех странах, и тяготения крупного производства к сверх­прибыли, требования свободной конкуренции в этой сфере не выполняются. Это находит отражение в практике проведения ими антимонопольной политики. Так, с 80-х гг. правительства практически всех экономически развитых стран поддерживают совместные действия национальных корпораций в области спе­циализации экономики и внешней торговли, что ограничивает свободу международной конкуренции. Их общая политика за­ключается в поддержке национальной экономики и направле­на на предоставление отечественным производителям преиму­ществ в конкуренции с внешними товаропроизводителями на внутренних рынках.

Всеми странами поддерживаются национальные товаро­производители. В сфере международных отношений правила справедливой торговли не действуют. Например, при проведе­нии администрацией Рейгана экономической политики на ре­шения антимонопольных органов оказывала влияние уста­новка правительства повысить эффективность функциониро­вания экономики, не взирая на нарушение принципов спра­ведливой конкуренции. В политике стран ЕЭС используются методы регулирования цен межгосударственными соглашени­ями. На мировом рынке страны Европейского сообщества вы­ступают согласованно. В Европе также проводится политика повышения эффективности экономики в ущерб свободе кон­куренции. Вместе с тем в рамках ЕЭС действуют общие поло­жения защиты конкуренции, установленные в Договоре об уч-

реждении ЕЭС, отражающие общие правила конкуренции. Меры по антимонопольному регулированию устанавливаются Советом Европы единогласно. Если мера не проходит едино­гласно, решение принимается квалифицированным боль­шинством.

Считаются несовместимыми с общим рынком всякие согла­шения между предприятиями, решения об объединении пред­приятий и любая координационная деятельность, если она мо­жет нанести ущерб торговле между странами ЕЭС. Преследу­ются нарушения конкуренции, заключающиеся в установлении цен, ограничении производства и сбыта, технического разви­тия или инвестиций. Считается недопустимым распределение рынков или источников снабжения. Запрещено применение к торговым партнерам неравного подхода или включение в до­говоры дополнительных требований, не связанных с контрак­том, которые ставят конкурентов в неравные условия. Пресека­ется злоупотребление доминирующим положением, в частнос­ти, навязывание цен, ограничение производства, сбыта или технического развития в ущерб потребителям. Вместе с тем, ес­ли запрещаемые меры способствуют экономическому или на­учно-техническому прогрессу, они могут быть признаны право­мерными и предпринимателю оставляют соответствующую часть получаемой прибыли. Этими принципиальными положе­ниями антимонопольной деятельности руководствуются все

страны ЕЭС.

Большое внимание уделяется в ЕЭС выявлению и недопуще­нию демпинга внутри Общего рынка. Комиссия по торговле контролирует поведение на рынках отдельных товаропроизво­дителей и стран. В случае обнаружения демпинга она вносит предложения по его прекращению. Если демпинг продолжает­ся, Комиссия по торговле уполномочивает пострадавшие стра­ны принять меры защиты, которые она определяет. Несовмес­тимой с Общим рынком признается всякая государственная поддержка отдельных фирм, которая нарушает или грозит на­рушить конкуренцию в рамках ЕЭС.

На уровне основных мировых конкурентов (США, ЕЭС, Японии) действуют меры государственного протекционизма в отношении собственных товаропроизводителей. Регулирова­ние осуществляется путем внутренних мер и внешних согла-

172

Государственное регулирование рыночной экономики

шений (таможенных барьеров или льгот, взаимных поставок, эмбарго и т.д.). Между транснациональными корпорациями правила свободной конкуренции не действуют вообще. Эти корпорации имеют определенную товарную направленность (например, транснациональные нефтяные корпорации). Су­ществует раздел мира между ними по территориальному при­знаку. Борьба за новые рынки сбыта или изменение квот осу­ществляется ими самостоятельно.

В мировой практике существует монополизация рынка, сложившаяся в результате развития международного разделе­ния труда на основе различного уровня технологического раз­вития национальных производств. Так, технологическая ори­ентация и высокая эффективность национального производ­ства позволила Япония монополизировать рынки продукции электронной промышленности через насыщение их качест­венными недорогими товарами, которые оказываются вне конкуренции.

Подводя итог, можно в целом утверждать, что антимонополь­ная деятельность обеспечивает развитие основных положений рыночной экономики, служит источником повышения ее эф­фективности и является эффективным механизмом государст­венного регулирования. Ее проведение должно опираться не только на законодательно-нормативную базу, но и на эффек­тивную систему контроля за ее исполнением и осуществлением санкций. Последнее особенно важно для России.

Вопросы и задания

1. Дайте экономическую оценку олигополическим рынкам в России.

2. Какие методы выявления и меры пресечения применяют­ся к участникам монополизации товарных рынков на основе сговора?

3. Как определить степень монополизации рынка конкрет­ного товара?

4. Какие санкции могут налагаться на нарушителя Закона о конкуренции в России?

5. Какие меры применяются для защиты конкуренции на ми­ровом рынке?