Глава XXX. Управление государственным сектором экономики

631

Субъектами управления госсектором являются Президент Российской Федерации, законодательные органы, Правитель­ство РФ, органы исполнительной власти, органы управления основными звеньями госсектора (предприятиями, организаци­ями и т.п.)

Президент Российской Федерации определяет основные нап­равления внутренней и внешней экономической политики го­сударства, направляет деятельность ряда федеральных органов государственного управления, ведающих вопросами деятель­ности госсектора в экономике, экономической безопасности, обороны, внутренних дел, иностранных дел, МЧС. По важней­шим вопросам социально-экономического развития страны и управления Президент РФ издает указы и распоряжения.

Государственная Дума принимает федеральные законы, каса­ющиеся функционирования смешанной экономики, в том чис­ле, госсектора по вопросам федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного ре­гулирования, денежной эмиссии, социального развития и др. После одобрения законов Советом Федерации они направля­ются для подписания Президентом РФ и обнародования.

Высшим органом исполнительной власти является Прави­тельство Российской Федерации. Оно реализует политику, стра­тегию и задачи социально-экономического развития страны при помощи министерств, ведомств, других органов исполни­тельной власти, руководит в рамках своих полномочий функ­ционированием всех блоков государственного сектора эконо­мики, осуществляет контроль за их деятельностью. Правитель­ство на макроуровне выполняет ряд важнейших функций, спо­собствующих эффективному функционированию и развитию всех блоков госсектора.

Оно разрабатывает стратегию, концепцию, прогнозы, прог­раммы, планирует развитие госсектора и осуществляет меры, обеспечивающие его эффективное функционирование, фор­мирует и проводит в жизнь государственную структурную, ин­вестиционную, инновационную, социальную и другую полити­ку. Правительство осуществляет реализацию программ и пла­нов, способствующих усилению социальной ориентации эко­номики, оказывает финансовую поддержку и проводит меры по укреплению материально-технической базы отраслей и учреж-

632

Государственное регулирование рыночной экономики

дений, входящих в блок бюджетных некоммерческих организа­ций, обеспечивающих производство общественных благ, услуг и продукции коллективного пользования.

Правительство принимает постановления и распоряжения, обеспечивающие совершенствование правовой и нормативно-методической базы для эффективного функционирования гос­сектора, формирует и утверждает оптимальную организацион­ную структуру, положения, уставы, инструкции, регламентиру­ющие порядок и сферы деятельности, а также штаты, функции и полномочия федеральных органов управления и других объек­тов госсектора. Одновременно оно утверждает перечень госуда­рственных предприятий и организаций, находящихся в ведении данного органа исполнительной власти. Утверждается также пе­речень акционерных обществ, в отношении которых данное ми­нистерство (ведомство, агентство и т.д.) обязано осуществлять единую государственную политику по производству продукции, выполнению работ, услуг, других функций и обязательств.

Проведение эффективной кадровой политики, укрепление кадрового потенциала, назначение руководителей минис­терств, ведомств и других органов, государственных предприя­тий, учреждений в том числе уполномоченных представителей государства в акционерных обществах со смешанной формой собственности также представляет собою прерогативу Прави­тельства. Оно проводит конкурсный отбор, аттестацию, а в слу­чае необходимости, и сертификацию кадров на право управле­ния организациями, занятыми разработкой или производством определенных видов продукции. Заключает контракты с работ­никами, прошедшими конкурсный отбор.

Российское Правительство управляет федеральной собствен­ностью (земля и природные ресурсы, финансовые, золотова­лютные, материально-технические резервы и др.), обеспечива­ет охрану госимущества, управляет блоком государственных предпринимательских структур (унитарные и казенные предп­риятия и др.). Оно также проводит мониторинг основных ре­зультатов деятельности объектов госсектора, организует статис­тическую и бухгалтерскую отчетность и оперативный контроль их работы (ревизии, аудит, экспертиза и т.п.).

Аналогичные функции в рамках своей компетенции выпол­няются на мезоуровне федеральными и региональными органа-