Глава XXIII. Управление социально-экономическим развитием регионов

491

is рамках международного и внутрироссийского разделения Фуда, обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения. Приоритеты данного механизма определяются особенностями экономики регионов, их местом и системе территориального и отраслевого разделения труда, специализацией производства, потребностями хозяйства и на­селения.

Регулирование территориального развития должно руковод­ствоваться стратегией социально-экономического развития ре­гионов. В качестве рычагов могут быть использованы как тра­диционные (административные, бюджетные, налоговые, де­нежно-кредитные и т. д.), так и специфические методы и инструменты. Ряд мер воздействия предусмотрен в межрегио­нальных и региональных программах, долгосрочных планах-прогнозах, в экономических соглашениях, заключенных на разных уровнях управления, но затрагивающих интересы конк­ретной территории. При этом могут использоваться как пря­мые, так и косвенные методы воздействия. Принципы, методы и механизм регулирования территориального развития региона во многом связаны со спецификой бюджетного устройства ре­гиона и перераспределением части средств в его территориаль­ные звенья. Немаловажна и роль экономической базы хозяй­ственной территории.

Формирование и распределение финансовых потоков между уровнями и единицами территориальной структуры государ­ства является важным элементом в системе государственного регулирования экономики. В связи с параллельным формиро­ванием новой модели федеративных отношений и новой моде­ли бюджетно-налоговых отношений особое значение приобрел бюджетный федерализм. Под ним понимаются межбюджетные отношения и механизм их взаимного регулирования федераль­ными и региональными уровнями государственной власти.

Бюджетный федерализм как один из инструментов осущес­твления региональной и межрегиональной экономической по­литики предназначен решать ряд важных задач. Прежде всего с его помощью обеспечивается рациональный и дифференци­рованный подход к распределению бюджетных средств между федеральным центром и субъектами Федерации. Должны при этом учитываться региональные особенности (ресурсы, эконо-

492

Государственное регулирование рыночной эк

мический потенциал, демографические характеристики, усло­вия жизнедеятельности населения, возможности эффективно­го развития рыночных механизмов и т. д.). Бюджетный федера­лизм призван создавать условия для стабилизации и роста эко­номики регионов, ее структурной и институциональной пере­стройки, развития приоритетных отраслей специализации, ре­гулировать формирование доходов бюджетов разных уровней в соответствии с расходами на цели и задачи, законодательно закрепленные за каждым уровнем власти. Он помогает перера­спределять финансовые средства в соответствии с законода­тельно закрепленными принципами реализации региональной политики.

Межбюджетные отношения, основанные на бюджетном фе­дерализме, отражают сущность финансового механизма госуда­рственного регулирования территориального развития. Но кос­венно они могут быть использованы для регулирования межре­гиональных взаимоотношений через регулирование их доходов и расходов. Система бюджетно-налоговых отношений способ­на активно содействовать устойчивому развитию экономики страны и преодолевать дезинтеграционные явления. Поэтому в региональной экономической политике важен групповой (дифференцированный) подход к формированию территори­альных бюджетов, главным образом его дотационной части.

Механизм перераспределения бюджетных средств предпола­гает согласованную оценку необходимых расходов бюджета оп­ределенного характера и доходов, предназначенных для их фи­нансирования. Установлены процедуры запуска или прекраще­ния налогового выравнивания в отношении данного региона или группы регионов. Трудности в реализации такого подхода связаны со сложностью определения действительных потреб­ностей регионов в расходах и отсутствием надежных методов определения потенциального уровня бюджетной доходности регионов.

Реализация бюджетного федерализма не только в России, но во многих странах мира сопряжена с немалыми трудностями. Сложно определить социально-экономические потребности и возможности регионов, обеспечить справедливость в распреде­лении и перераспределении бюджетных средств, согласовать интересы регионов между собой и с центром. В процессе осу-