3.22. Изменения в стратегии регулирования

В результате информационных и технологических сдвигов и под воздействием глобализации

1 См.: Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И.Кушлина, Н.А.Волгина. М.: ОАО "НПО Экономи­ка", 2000. Глава 1.5.

Глава III. Государственный механизм регулирования экономических процессов

55

в мировой экономике, изменений в социальных пропорциях мира государственные институты в каждой отдельной стране становятся менее свободными при реализации регулирующих и управленческих воздействий на экономику. Они должны все более соразмерять их с влиянием на все экономические отно­шения различных международных институтов, многообразных общественных организаций, транснационального капитала и др. (см. гл. 1 и 36). Сообразно этому периодически происхо­дит переосмысление действующих в обществе концепций роли и функций государства в экономике.

Серьезные подвижки, произошедшие за последнее время в мировом общественном мнении относительно этой проблемы, зафиксированы в таком фундаментальном документе, как "От­чет о мировом развитии" (1997). Он подготовлен сотрудниками Всемирного банка и получил название "Государство в меняю­щемся мире". Во вступительном слове к этому материалу Прези­дент Всемирного банка Дж.Вульфенсон, в частности, пишет, что, конечно, развитие, опирающееся на доминирующую роль госу­дарства, потерпело неудачу. Но аналогичный результат будет итогом развития без государства — этот вывод абсолютно следу­ет из агонии, которую пережил народ при коллапсе таких госу­дарств, как Либерия и Сомали. История с настойчивостью по­вторяет, что хорошее правительство — это не роскошь, а жизнен­ная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, как экономическое, так и социальное, невозможно.

Авторы упомянутого отчета обращают внимание на два принципиальных стратегических элемента. Первый из них — приведение функций государства, в соответствие с его потен­циалом. Речь идет о том, чтобы соразмерять желания с возмож­ностями. Многие государства пытаются сделать слишком мно­гое, располагая ограниченными ресурсами. Это подчас прино­сит больше вреда, чем пользы. Поэтому, если государство рас­полагает скудными возможностями, формы и направления его вмешательства, в экономические процессы, следует особенно тщательно продумывать и обосновывать.

В этом плане серьезный водораздел между развитыми и раз­вивающимися странами пролегает в сфере различий в уровне ассигнований, направляемых на общегосударственные нужды. В промышленно развитых странах государственные расходы

56

Государственное регулирование рыночной экономики

достигают сейчас до половины ВВП, а в развивающихся стра­нах — до одной четверти. Этот факт подчеркивает сложность и противоречивость тенденций относительно роли различных институтов в регулировании экономики и социального разви­тия в разных частях мира. Задача упорядочения функций госу­дарства в рамках потенциалов каждой из стран может расцени­ваться лишь как принцип экономичности государственного уп­равления. Но это не может быть устоем международной поли­тики. Реализация этого принципа не должна закреплять разде­ление стран мира на сильных (управляющих основными про­цессами) и слабых (управляемых). Международные организации в этом отношении призваны стать мощными компенсаторами, препятствующими поползновениям к гегемонизму и способст­вующими выравниванию социально-экономических и управ­ленческих возможностей разных государств.

Второй элемент стратегии связан с укреплением потенциала го­сударства путем активизации общественных институтов. Это под­разумевает разработку эффективных норм и ограничений, кото­рые позволили бы сдерживать произвол властей, бороться с заси­льем коррупции. Важной частью работы является развитие разно­образных форм общественного контроля, который должен распро­страняться и на предпринимательский корпус и на функциониро­вание органов государственного и муниципального управления.

Общественный контроль должен все более касаться процес­сов в сфере мировой экономики, сколь бы нелегко было реали­зовать его сегодня на справедливой основе. Транснациональ­ный капитал, на котором базируется уже доминирующая часть международной экономики, изыскивает в соответствии с соб­ственными корыстными интересами разнообразные и дейст­венные формы влияния на мировые процессы. Многие новые по форме международные институты на самом деле повязаны по рукам и ногам своими обязательствами перед ТНК, перед наиболее сильными странами и их интегрированным капита­лом. Такие обязательства обусловлены технологиями финанси­рования международных организаций, фактами скрытого лоб­бирования. Вместе с тем под флагом общественного противо­действия экономическому глобализму все чаще возникают от­нюдь не прогрессивные международные и региональные ин­ституты. Таковы объединения и движения, направляемые нар-