Глава XXIII. Управление социально-экономическим развитием регионов 489

нание регионов, наиболее отставших по уровню жизни. Умень­шение же межрегиональных различий по степени экономичес­кого развития выступает главным средством решения социаль­ных задач. Реализация их может быть осуществлена лишь на ос­нове экономического роста.

4. Механизмы регионального и муниципального регулирования экономики

Современная трансформация

социально-экономической ситуации в регионах в условиях пе­рехода к рыночным отношениям вносит радикальные переме­ны в региональную, экономическую политику. Создание и раз­витие ассоциаций субъектов Российской Федерации, их стрем­ление проводить взаимосогласованную экономическую поли­тику в крупных экономических районах представляет поиск новых форм разработки и эффективной реализации региональ­ной экономической политики. Идет медленный, противоречи­вый, порой мучительный процесс формирования нового меха­низма осуществления территориального развития.

Федеральный центр всей совокупностью методов и инстру­ментов региональной экономической политики призван обес­печивать ее действенность, целенаправленность, эффектив­ность, взвешенность, обоснованность, справедливость. Регио­нальные органы власти с учетом особенностей территориаль­ного развития должны обеспечивать ее эффективность, нап­равленность на структурные и институциональные преобразо­вания, на повышение уровня и качества жизни населения. Каждое из этих направлений региональной экономической по­литики располагает определенным набором методов и инстру­ментов. Они могут быть как общими, так и специфическими. Их совокупность должна быть направлена на решение задач территориального развития.

Обеспечение экономического роста требует целенаправлен­ного сочетания централизованных и децентрализованных уп­равленческих воздействий на воспроизводственный процесс. При формировании механизма государственного регулирова­ния необходимо учитывать развитие самостоятельности регио­нов и их стремление к кооперации в решении социально-эко-

490

Государственное регулирование рыночной экономики

номических вопросов. При этом взаимодействие органов госу­дарственной власти всех уровней и местного самоуправления призвано ориентироваться на стабилизацию экономики и эко­номический рост на основе обеспечения сбалансированности развития экономик регионов, сведения к минимуму существу­ющего неравенства между ними, мешающего социально-эко­номическому развитию территорий и страны в целом. Крайне необходимо также наиболее эффективно использовать имею­щиеся в регионах природные, материальные, финансовые, тру­довые и другие ресурсы.

Такой подход позволяет реализовать как общегосударствен­ные, так и локальные (региональные, местные) задачи. Среди общегосударственных задач в качестве основных следует выде­лить укрепление экономических основ территориальной цело­стности и стабильности страны, формирование многоукладной экономики и рыночной инфраструктуры. Важно добиваться сокращения чрезмерно глубоких различий между уровнями развития регионов, эффективного функционирования рыноч­ного механизма межрегионального сотрудничества. Сущест­венное значение имеет целенаправленное решение социально-экономических проблем, с которыми не в состоянии эффек­тивно справиться рыночный механизм.

На региональном и муниципальном уровнях стоят проблемы регулирования ряда социально-экономических процессов. Речь идет о развитии собственной экономической базы терри­торий, обеспечении комплексности и рациональной структуры их экономики, о формировании региональных и межрегио­нальных рынков, повышении уровня жизнеобеспечения насе­ления.

Механизм взаимодействия органов власти и управления на уровне федеральных округов, регионов и муниципальных обра­зований строится на использовании организационно-право­вых, административных и экономических методов регулирова­ния. Он предполагает как вертикальные, так и горизонтальные взаимоотношения между уровнями власти и хозяйствующими субъектами. Цель таких взаимосвязей — создание необходимых возможностей для эффективного развития конкурентоспособ­ных в рыночных условиях секторов регионального хозяйства, обеспечение устойчивого экономического развития регионов

I