Глава XVI. Основные направления инвестиционной политики

337

сгие самого проверяемого (государственного заказчика про­граммы) в выборе форм и периодичности контроля. В россий­ских условиях целесообразно отработать на конкретных про­граммах принятую в Великобритании многоступенчатую систе­му, сочетающую внутренний и внешний аудит государственных расходов. Неплохо также было бы сформировать специализи­рованную государственную структуру, независимую как от ис­полнительной, так и от законодательной власти (как это приня­то в Германии). Полезно также расширить практику конкурс­ного размещения государственных инвестиционных заказов в рамках целевых программ с целью минимизации бюджетных расходов.

Что же касается создания условий для привлечения стратеги­ческих инвесторов в реальный сектор экономики, то оно связа­но с развитием федерального и регионального инвестиционно­го законодательства. Это должно обеспечить существенное снижение инвестиционных рисков, оживление рынка корпора­тивных ценных бумаг, стимулировать интеграцию промышлен­ного, банковского, торгового капитала и формирование конку­рентоспособных финансово-промышленных групп. Кроме то­го, необходимо развитие соответствующей инфраструктуры для применения таких инвестиционных технологий как лизинг, со­глашения о разделе продукции, ипотека и т.д.

Необходимо далее обратить самое серьезное внимание на та­кие постоянно действующие негативные факторы, как крайняя неравномерность распределения инвестиционного потенциала по регионам страны и огромные различия в региональных ин­вестиционных рисках. Отмеченное обстоятельство справедли­во как для России в целом, так и в отношении каждого из феде­ральных округов. Например, на территории Центрального фе­дерального округа расположена Белгородская область со сред­ним инвестиционным потенциалом и низким инвестицион­ным риском, рядом Брянская область — с пониженным потен­циалом и высоким риском1. Перечень таких примеров можно множить, но принципиально важным остается то обстоятельст­во, что существующие структурные диспропорции в уровне

1 См.: Инвестиционный рейтинг российских регионов. 2000-2001 годы // Эксперт. 2001. №41.

22 — Гос регул рыночной экономики

338

Государственное регулирование рыночной экономики

развития регионов продолжают углубляться. Имеющиеся раз­личия между регионами-лидерами и депрессивными региона­ми в душевом валовом внутреннем продукте меньше, чем раз­личия в душевом объеме реальных инвестиций (по разным ре­гионам — от 1,5 до 3 раз).

Противодействие опасной тенденции атомизации россий­ской экономики является важнейшей задачей созданного ин­ститута Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе1. Важнейшим инструментом решения этой проблемы является эффективная инвестицион­ная политика, которая могла бы содействовать максимальному использованию благоприятного сочетания таких внешних фак­торов, как эффект девальвации и благоприятная конъюнктура мировых рынков, для модернизации отечественной экономи­ки, повышения ее конкурентоспособности, в том числе и за счет поэтапного устранения накопленных диспропорций в раз­витии регионов.

С этой точки зрения к основным механизмам реализации ин­вестиционной политики на территории федеральных округов следует отнести гармонизацию инвестиционного законода­тельства субъектов федерации в части защиты прав инвесторов и снижения рисков долгосрочных инвестиций в реальный сек­тор экономики. Ожидаемым результатом такой гармонизации может и должна стать трансформация территории округов в территории с однородными (по возможности) и благоприят­ными законодательными условиями инвестирования.

Например, на территории Северо-Западного федерального округа выделяются своим продвинутым инвестиционным зако­нодательством Калининградская и Новгородская области. Они занимают соответственно, первое и второе места в рейтинге ин­вестиционного риска, публикуемого еженедельником "Экс­перт". В тоже время, к примеру, Псковская область выделяется в этом округе повышенными законодательными рисками инве­стирования (39 место в рейтинге). Это не означает целесообраз­ности механического копирования законодательных норм нов-

1 Указ Президента Российской Федерации № 849 от 13 мая 2000 г. "О пол­номочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" / Собрание законодательства РФ. 2000 г. № 20.