Глава XXIII. Управление социально-экономическим развитием регионов 481

мпшой ситуации. С одной стороны, региональная политика • м !дает благоприятные условия обеспечения потребности сох-1'.шения и укрепления единого экономического пространства i фаны, ориентации на демократические формы решения об­щегосударственных проблем, с другой, — потребности регио­нов, населения, проживающего на их территории, могут быть удовлетворены путем самостоятельного решения многих воп­росов.

Одним из основополагающих элементов государственной ре-шональной политики является регулирование процессов про­исходящих на макро-, мезо-, и микроуровнях в их органичес­кой взаимосвязи и в рамках единого экономического простра­нства страны. Структура данной системы выглядит следующим образом: а) макроуровень <-> микроуровень, б) макроуро­вень <-> мезоуровень, в) мезоуровень <-> муниципальный уро­вень, г) мезоуровень о микроуровень.

Назовем основные качественные характеристики федератив­ных отношений. Они достаточно многочисленные. Прежде всего отметим, что в федерациях, реализуется горизонтальная модель государственного (в том числе территориального) уп­равления, которое базируется на равном партнерстве, сотруд­ничестве двух уровней государственной власти (федерации и ее субъектов). Такое сотрудничество вытекает из признания граж­данами субъектов Федерации экономической и политической необходимости такого союза. Но из этого следует необходи­мость добровольного объединения этих субъектов в националь­но-государственное объединение — Федерацию. При этом субъекты Федерации утрачивают свой государственный сувере­нитет, сохраняя статус национально-государственных образо­ваний, определяя федеральные и собственные предметы веде­ния. Заметим, что субъектом Федерации может быть признан только экономически самостоятельный партнер, т. е. способ­ный обеспечивать каждодневные потребности населения реги­она, содержать соответствующий государственный аппарат, от­вечать по обязательствам за счет собственных ресурсов.

Важная особенность федеративных отношений состоит в ис­пользовании горизонтальной модели бюджетного федерализ­ма, при которой основой формирования доходной базы бюдже­тов Федерации и ее субъектов являются изначально распреде-

31 — Гос. регул, рыночной экономики

482

Государственное регулирование рыночной экономики

ленные между ними предметы ведения. Однако это не исклю­чает, а предполагает внесение изменений в практику распреде­ления предметов ведения Федерации и ее субъектов при усло­вии их взаимного согласия. Все это, в свою очередь, определя­ет обязательность двухуровневой системы государственной собственности (федеральной и субъектов Федерации), что яв­ляется социально-экономической основой равноправия и ус­тойчивости системы экономических отношений между Феде­рацией и ее субъектами. При этом во владении субъектов Феде­рации находятся лишь те объекты, которые гарантируют вы­полнение конституционно закрепленных за ними предметов ведения.

Понятно, что взаимодействия между двумя уровнями госуда­рственной законодательной, исполнительной власти (феде­ральной и ее субъектов) базируются на том принципе, что каж­дая из сторон федеральных отношений не имеет права вмеши­ваться в предметы ведения другой стороны. При этом Федера­ция и ее субъекты, выполняя различные государственные функции, не дублируют друг друга, а руководствуются принци­пом субсидиарности. В соответствии с ним вышестоящие орга­ны власти решают только те задачи, которые не способны осу­ществить нижестоящие органы. Нарушение этого принципа приводит к незамедлительным репрессивным мерам в адрес на­рушителя.

Составной частью региональной политики является и госу­дарственное регулирование процессов формирования и функ­ционирования местного самоуправления. При этом необходи­мо учитывать ряд особенностей местного самоуправления.

Во-первых, местное самоуправление возникает и развивает­ся при всех формах государственного устройства; оно также су­ществует в различной этнокультурной среде. Таким образом, данный институт представляет собой общественное явление особого порядка. Можно утверждать, что он (local government) является составным элементом гражданского общества, в рам­ках которого выполняет функции: по защите интересов отдель­ных территориальных и иных сообществ от произвола цент­ральной и региональной бюрократии, по созданию условий для самоорганизации населения с целью удовлетворения его каж­додневных потребностей.