Глава XXX. Управление государственным сектором экономики

643

К общим принципам относятся обязательность оценки хода и результатов управления государственной собственностью по критериям экономической и социальной эффективности функционирования и воспроизводства, строго целевой харак­тер управления собственностью, когда в "дереве целей" выде­ляется стратегическая цель и определяются пути ее достиже­ния. Общий характер имеют мотивационная направленность управления, социальная и экономическая ответственность, комплексность и системность. В разряд общих принципов включают разделение функций взаимодействия между всеми субъектами управления, гибкую систему организации и обнов­ления структуры управления, использование многообразных форм и методов управления, обязательность качественного правового обеспечения процессов управления. Один из важ­нейших принципов — признание равноправия всех форм собственности и системообразующей роли государственной собственности.

К основным специфическим принципам управления государ­ственной собственностью можно отнести обязательное соотве­тствие содержания и методов управления характеру реформ в переходный период, а также направленность управления го­сударственной собственностью на преодоление экономическо­го кризиса и выход на путь динамичного инновационного эко­номического развития и др.

Исходя из этих принципов, определяются цели, задачи и функции межотраслевых, отраслевых и региональных органов, непосредственно участвующих в управлении процессами ис­пользования и воспроизводства государственной собственнос­ти. Полномочия каждого исполнительного органа обусловли­ваются также целями, задачами управления государственной собственностью, его конкретными функциями и объектами го­сударственного имущества, организационно-правовой формой предприятий (унитарные, казенные со смешанным капита­лом). Одним из важнейших условий рационального управления государственной собственностью является дальнейшее совер­шенствование системы законодательных и других норматив­ных актов. Это обеспечит наиболее благоприятную среду для динамичного воспроизводства и эффективного использования государственной собственности.

41* ■

644

Государственное регулирование рыночной экономики

Требует решения и ряд проблем, связанных с функциониро­ванием унитарных предприятий, пользующихся правом хозяй­ственного ведения. Привлекательной стороной этих предприя­тий является высокий уровень свободы государственного предпринимательства. Но здесь должен строго соблюдаться подход: чем выше уровень свободы, тем выше степень ответ­ственности. Предстоит повышать экономическую ответствен­ность и заинтересованность унитарных предприятий на основе конечных результатов работы. Часть особо важных предприя­тий может быть преобразована в казенные, а другая часть трансформирована в открытые акционерные общества с госу­дарственным пакетом акций.

Многое предстоит сделать по дальнейшему совершенствова­нию функционирования акционерных обществ (АО) с государ­ственным капиталом. Это чрезвычайно актуально, поскольку акционерные государственные крупные корпорации во многом определяют лицо современной российской экономики. В то же время организационно-правовая форма акционерных обществ дает возможность оптимально разрешать противоречия между административными и экономическими методами руковод­ства, обеспечивая тесную взаимосвязь между управлением го­сударственной собственностью и государственным предприни­мательством.

Перспективным путем разрешения отмеченного противоре­чия является последовательная коммерциализация акционер­ных обществ с государственным капиталом. Здесь многие функции использования государственной собственности могли бы передаваться от государства-собственника руководящему персоналу на контрактной основе. Соответственно, и конт­рольный пакет акций государства может передаваться по конт­ракту в доверительное управление непосредственно руковод­ству АО.

Одной из важных задач совершенствования организации уп­равления государственной собственностью является формиро­вание эффективного института представителей государства в акционерных обществах с государственным капиталом. Наз­рела необходимость кардинально повысить результативность деятельности всех представителей государства в органах управ­ления АО с государственным капиталом. Нужно обеспечить их