Глава XX. Кадровый ресурс экономики и занятость населения

431

казывает, что только кооперация профессиональных учебных за­ведений и предприятий реального сектора, развитие системы непрерывного образования позволяет успешно реализовать зада­чи подготовки современных кадров для рыночной экономики.

Особое место в борьбе с безработицей должны занять целевые программы: региональные, отраслевые и специальные для наи­более уязвимых категорий граждан (инвалидов, женщин, име­ющих детей, молодежи, длительно безработных и др.). Ведущее место среди них должно принадлежать программам професси­ональной подготовки и переподготовки.

Региональные программы необходимы прежде всего для тех территорий, где уровень безработицы превышает предельно до­пустимые нормы. Там целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капи­тала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения, а также его территориальной мобильности.

Отраслевые программы поддержки занятости необходимы в стагнирующих депрессивных отраслях (ВПК, легкая про­мышленность, угледобыча, машиностроение и др.). Эти сферы нуждаются в структурной перестройке, техническом перево­оружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении квалификации кадров, стимулировании экспорта и импортозамещающих производств. В отраслях с высоким по­тенциалом скрытой безработицы для профилактики ее перехо­да в открытую форму необходимо иметь программу опережаю­щей переподготовки для лиц, находящихся в вынужденных ад­министративных отпусках и под угрозой увольнения.

Таким образом, разрозненные меры государства в области за­нятости и рынка труда целесообразно объединить в рамках еди­ного раздела социально-экономической политики, придать ему приоритетное направление в деятельности Правительства Рос­сии и администраций субъектов Российской Федерации.

Вопросы и задания

1. Кадры представляют собой... {продолжите фразу).

2. Что является исходной и определяющей фазой воспроиз­водства рабочей силы (а следовательно и кадров)?

Государственное регулирование рыночной экономики

3. Дайте определение экономической категории "рынок труда".

4. Какой товар реализуется на рынке труда (выберите пра­вильный ответ): а) труд, трудовая услуга; б) рабочая сила; в) ра­ботник; г) рабочие места.

5. Политика занятости в широком смысле охватывает систе­му ... (продолжите фразу).

6. Назовите принципы занятости.

7. Что является экономической функцией занятости?

8. Под экономически целесообразным рабочим местом пони­мается ... (продолжите фразу).

9. Назовите систему показателей характеризующих экономи­ческую эффективность занятости?

10. В чем суть социальной функции занятости?

11. Перечислите и дайте краткие характеристики основным направлениям регулирования занятости и рынка труда в Рос­сийской Федерации.

© Буланов B.C., 2002 © Плакся В.И., 2002

Глава

XXI

Налоги

в системе

государственного

регулирования

1. Налоги и налоговая политика

В общей системе государствен­ного регулирования рыночной экономики особое место при­надлежит налогам. Налоги — сложная социально-экономичес­кая категория, отражающая динамику определенной сферы экономических отношений государства, а также структур мест­ного самоуправления1 с конкретными производителями това­ров и услуг — юридическими лицами, а также физическими ли­цами, получающими доходы и владеющими имуществом. Под налогом принято понимать обязательный безвозмездный пла­теж, взимаемый с организаций и физических лиц в целях фи­нансового обеспечения деятельности государства и муници­пальных образований и наиболее полного выполнения ими своих функций2.

Налогообложение как комплексная система взимания налогов возникло и развивалось одновременно с государством. По мере развития общества на государство возлагаются все новые функ-

1 В соответствии с Конституцией Российской Федерации муниципальные образования не являются государственными. — Прим. авт.

2 См.: Налоговый кодекс Российской Федерации. М., 2001. Ст.8.

28 — Гос. регул, рыночной экономики

434

Государственное регулирование рыночной экономики

ции. В условиях преобладания частной собственности и пере­хода крыночным отношениям налоги выступают основным ис­точником финансового обеспечения деятельности государства.

Будучи финансовой категорией, характеризующей финансо­вые отношения (денежные потоки), налоги обеспечивают об­разование централизованных (общегосударственных) фондов финансовых ресурсов. Таковы бюджет, пенсионный фонд, фонд социального страхования и др. Следует отметить нрав­ственно-этические аспекты налогообложения, что предполага­ет возможно более полный учет особенностей отдельных соци­альных групп налогоплательщиков (предпринимателей разного уровня и сфер деятельности, пенсионеров, лиц с низким уров­нем доходов др.).

Социально-экономическое содержание налогов раскрывает­ся в их функциях. Обычно выделяют четыре основных функции налогов: фискальную, перераспределительную, контрольную и регулирующую (стимулирующую). Полнота осуществления го­сударством своих функций зависит от величины главного фи­нансового фонда страны — консолидированного бюджета Рос­сийской Федерации, равномерности и полноты его формиро­вания за счет налогов. Фискальная функция налогов проявляет­ся в изъятии части доходов налогоплательщиков, в уровне это­го изъятия и в его организации, а также в использовании раз­личных принудительных мер с целью своевременного и полно­го формирования бюджета и других общегосударственных и муниципальных фондов финансовых ресурсов.

Реализация фискальной функции налогов сопровождается осуществлением других функций, прежде всего — перераспреде­лительной. Поступившие в централизованные финансовые фонды налоги перераспределяются и в виде финансирования из бюджета направляются на те или иные цели — просвещение и науку, оборону, здравоохранение, содержание органов управ­ления и т. д. В процессе взимания налогов осуществляется и контрольная их функция. Государство заинтересовано в полном и своевременном получении налоговых сумм. Поэтому оно ор­ганизует систему контроля за поступлением налогов через орга­ны Министерства по налогам и сборам, налоговую полицию, финансовые департаменты администраций и т. д. Собирае­мость налогов в последние годы в России достигает 70—80%