Глава XXV. Промыишенная полшпика государства

545

дима разработка и принятие соответствующей законодательной системы мер. В этой системе следует выделить общие и целевые меры. Первые предназначены всем промышленным предприя­тиям при выполнении ими определенных условий (финансовое состояние, рыночная и инвестиционная активность и т. д.). Це­левые же меры применяются индивидуально к производителям отдельных товаров внутреннего потребления или крупным хо­зяйствующим субъектам, способным восстановить активную финансово-хозяйственную деятельность при поддержке госу­дарства.

Общие меры поддержки промышленных предприятий имеют приоритетное значение. Им и должно быть уделено главное вни­мание. Можно выделить несколько групп таких мероприятий.

1. Разработка механизма экономического стимулирования раз­вития промышленности через налоговую систему. Он предус­матривает полное освобождение от налогообложения добав­ленной стоимости и прибыли в ряде конкретных случаев.

Во-первых, не должны облагаться приросты объемов реали­зованной товарной продукции в натуральном выражении, по­лученные в результате оживления промышленности или увели­чения экспорта в конкретном текущем году. Эта мера призвана оказать финансовую поддержку предприятиям, выходящим из кризиса и активно действующим на рынках сбыта. На следую­щий год от налогов освобождаются новые приросты объемов реализации.

Во-вторых, налогообложению не должна подлежать дополни­тельная прибыль, полученная предприятиями за счет повыше­ния качества продукции и снижения издержек ее производства с учетом индекса цен на сырье, материалы, комплектующие из­делия и т.д. Эта мера призвана стимулировать обновление ас­сортимента выпускаемой продукции, развитие материальной базы производства, внедрения новой техники и технологии. Она действует также только в текущем отчетном периоде.

В-третьих, в случае роста объемов реализации в отчетном: пе­риоде, следует освободить от налога на имущество ту часть иму­щества предприятий, которая используется для производства конкурентоспособной продукции.

2. Контроль целевого использования амортизационного фж-да. Представляется необходимым установить контроль налоге-

35 — Гос. регул, рыночной экономики

546

Государственное регулирование рыночной экономики

вой инспекции за использованием амортизационного фонда предприятий. В случае его использования не по назначению исключить соответствующую часть из издержек производства и ввести необходимое ее налогообложение как прибыли.

3. Стимулирование собственных инвестиций предприятий. Представляется целесообразным применять указанные в пер­вом и втором пунктах льготы только при условии направления всего прироста прибыли, получившего льготу, на пополнение оборотных средств, инвестиции и инновации. Предприятиям, пользующимся этой льготой необходимо разработать инвести­ционные программы, контролируемые действующим механиз­мом предоставления налогового кредита. В этом отношении большое значение имеет освобождение от налогов в местный и федеральный бюджеты той части прибыли, которая направля­ется на развитие производства, приобретение техники и фи­нансирование НИОКР. Эта мера может применяться при нали­чии инвестиционной программы и под контролем ее выполне­ния со стороны налоговых органов. Указанные льготы распро­страняются на все предприятия, выполняющие исходные усло­вия и получающие на них право по результатам хозяйственной деятельности.

4. Изменение условий предоставления долгосрочного (среднес­рочного) инвестиционного кредита для промышленных предп­риятий. Коммерциализация банковской системы привела к ее переориентации. Она, по существу, отказалась от производ­ственных инвестиций (что является ее прямой функцией), сос­редоточившись на спекулятивных операциях с ценными бума­гами, на краткосрочных займах под высокую процентную став­ку. Эта ставка превосходит ставку межбанковского кредита, ко­торая в период относительной финансовой стабилизации не опускалась ниже 20%. Производственные инвестиции коммер­ческих банков составляют сейчас по разным источникам от 1 до 3% в общем их объеме.

Необходимо создать систему предоставления коммерческих инвестиционных промышленных кредитов на приемлемых для предприятий условиях. Следует рассмотреть возможность при­менения стимулирующих производственные инвестиции фи­нансовых мер. В частности, Центробанку следует установить пониженную ставку межбанковского кредита для производ-