Глава XIV Бюджетное регулирование экономики страны

297

В условиях кризиса экономики и разрушения финансов пред­приятий проблема финансирования бюджетного дефицита ре­шалась в основном средствами монетарной политики. Произво­дились заимствования на ссудном рынке, прибегали к массиро­ванному выпуску сверхдоходных государственных ценных бумаг, рос внешний долг. Фактически государство отказалось от инвес-1 иций в реальный сектор экономики, сократило в реальном ис­числении государственные расходы на оборону и социальные нужды. В специфических условиях России механизм финанси­рования бюджетного дефицита за счет ГКО и ОФЗ вел к нараста­ющему отвлечению банковского капитала в сферу государствен­ных финансов. Это подрывало возможности воспроизводства ка­питала предприятий производственных отраслей. Одновременно нарастали расходы бюджета по обслуживанию и погашению го­сударственного долга. Правильная же политика бюджетного де­фицита обычно направлена на использование ресурсов банков­ской системы, финансового рынка, сбережений населения для ускорения рыночного развития, капитализации экономики.

Безусловно, источники и механизм финансирования бюд­жетного дефицита могут быть использованы для выполнения военных или социальных программ, выплаты государственного долга. Но это не лучший путь. Существует альтернативное, при­том эффективное, решение. Необходимо направить дополни­тельные ресурсы, мобилизованные бюджетной системой, в ин­вестиционных целях, особенно для финансирования программ развития рыночной и производственной инфраструктуры. Го­сударства, поддерживающие и стимулирующие экономический рост, проводят инвестиционно-стимулирующую бюджетную политику с использованием механизмов финансирования бюд­жетного дефицита.

Бюджетный федерализм. Система бюджетного федерализма представляет собой взаимодействие экономических и полити­ческих интересов властных уровней и структур (органов) госу­дарства, направленных на формирование, присвоение, распо­ряжение и использование денежных ресурсов общества посред­ством налогов, платежей, сборов, бюджетных ассигнований и расходов. Бюджетное выравнивание является одной из цент­ральных проблем бюджетного федерализма. Различаются вер­тикальное и горизонтальное выравнивание.

298

Государственное регулирование рыночной экономики

Когда речь идет о вертикальном выравнивании, имеется в виду устранение несоответствий между расходными функциями реги­ональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за дан­ным бюджетным уровнем. Правительство России, обладая гораз­до большими, чем любой регион, возможностями экономичес­кого регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.

Что касается региональных и местных властей, то принцип вертикальной сбалансированности возлагает на них прежде всего ответственность за финансовое обеспечение закреплен­ных за ними функций и предоставление населению соответст­вующих услуг, либо непосредственно государственными учреж­дениями и организациями, либо через частный сектор. В обя­занность властных структур входит также эффективное исполь­зование своих прав по сохранению и увеличению собственного доходного потенциала.

Вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюд­жетной сбалансированности. Оно должно сочетаться с горизон­тальной сбалансированностью бюджетов. Последняя означает пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации для устранения (или снижения) неравенства в нало­говых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма как форма проявления социального неравенства, вызываемая территориальным фактором.

В условиях Российской Федерации задача горизонтального выравнивания сложна как ни в одной другой стране. Решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг и благ затрудняется большими различиями в экономиче­ском положении разных регионов. Так, неодинаков уровень за­трат и велика дифференциация бюджетных возможностей ре­гиональных и местных органов власти. Негативное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантиро­ванных государством, оказывают рыночные процессы, сопро­вождающиеся массовым отказом предприятий от социальных затрат и содержания объектов социально-бытовой сферы, со­кращением численности работников, которые обращаются за защитой к государству.