Глава XXIX. Социальное партнерство как институт рыночной экономики 625

на основе социального партнерства — это процессы взаимосвя­занные и взаимодополнящие.

Реальная слабость профсоюзного движения в России поро­дила весьма любопытную интересную разновидность социаль­ного партнерства — "ситуацию особой роли государства в сис­теме социального партнерства".

Призывая рабочих договариваться с предпринимателями отно­сительно уровня заработной платы, величины социальных выплат и т.п., государство пытается тем самым снять с себя какую-либо от­ветственность за обеспечение трудящимся достойного уровня жиз­ни. Доказательством тому является, например, новый КЗоТ, общая концепция которого состоит в том, чтобы сократить до минимума права и гарантии трудящихся в социально-трудовой сфере, обеспе­ченные обязательствами государства. При этом расширяется пере­чень тех вопросов, которые трудовые коллективы должны решать через заключение коллективных договоров и соглашений.

На первый взгляд, такое поведение государства вполне законо­мерно, так как именно на предприятии, на конкретном рабочем месте, трудовому коллективу легче договориться со своим рабо­тодателем. Именно здесь наиболее отчетливо видны и те вопро­сы, которые требуют согласования. Однако опыт других стран по­казывает, что любая договоренность сторон социально-трудовых отношений может иметь успех только в том случае, если профсо­юз на предприятии является сильным и администрация считает­ся с его мнением. Если же профсоюз слаб и не может договорить­ся с администрацией, то именно государство, а не предпринима­тель должно выступать гарантом минимально необходимого уровня жизни. С предпринимателем можно договариваться, но только относительно того, что превышает этот минимально необ­ходимый уровень, гарантированный государством.

Для того чтобы договорная практика регулирования социаль­но-трудовых отношений между наемными работниками и рабо­тодателями действительно получила развитие в России, недоста­точно одного желания профсоюзов, наличия соответствующей правовой базы и некоторой заинтересованности государства. Социальное партнерство как особый механизм регулирования социально-трудовых отношений предполагает наличие равных по силе сторон. Равных не в смысле своего социально-экономи­ческого положения, а равных в смысле возможности противос-

40 — Гос. регул, рыночной экономики

626

Государственное регулирование рыночной экономики

тоять другой стороне в случае возникновения конфликта. Соци­альное партнерство невозможно также без отлаженного меха­низма согласования интересов и разрешения конфликтов, неиз­бежно возникающих в процессе такого согласования.

Вопросы и задания

1. Когда возникла система социального партнерства: а) в кон­це XIX — начале XX века? б) в 20-е гг. XX столетия, после обра­зования МОТ? в) в 60-е гг. XX столетия?

2. Верны ли следующие утверждения (да/ нет)? Социальное партнерство — это процедура заключения кол­лективных договоров и соглашений.

Социальное партнерство — это переговоры между наемными работниками и работодателями при посреднической роли госу­дарства.

Социальное партнерство — это система отношений между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства, по поводу согласования интересов в социаль­но-трудовой сфере и урегулирования социально-трудовых конфликтов.

3. Какое условие, на Ваш взгляд, является определяющим для возникновения социального партнерства: а) усиление социаль­ной роли государства; б) наличие относительного равновесия сил между наемными работниками и работодателями; в) воз­никновение профсоюзов; г) создание институтов гражданского общества?

4. Можно ли утверждать, что в России уже сложилась система социального партнерства? Обоснуйте свое мнение.

5. Какие функции должно выполнять государство при регу­лировании трудовых отношений между работниками и работо­дателями: а) не вмешиваться; б) обеспечить создание правовой базы регулирования трудовых отношений; в) выступать гаран­том выплаты минимальной заработной платы; г) выступать ар­битром в случаях возникновения конфликтов между наемными работниками и работодателями?

© Мысляева И.Н., 2002

Глава

XXX

Управление

государственным сектором экономики

1. Госсектор и его компоненты

Одним из важнейших звеньев

смешанной экономики, ее неотъемлемой составной частью яв­ляется государственный сектор. Что же он представляет собою? Обычно в литературе под государственным сектором понима­ется комплекс объектов собственности, принадлежащих госу­дарству (предприятий, организаций, учреждений). Вместе с тем в научных публикациях встречается и расширительная трактов­ка. В состав его структурных элементов, помимо хозяйствен­ных систем, осуществляющих экономическую деятельность, включают федеральные и региональные органы законодатель­ной и исполнительной власти, занимающиеся управлением и регулированием экономики. В этом случае функции государ­ственного сектора в экономике отождествляются государствен­ными функциями регулирования экономики.

Итак, государственный сектор в экономике — многокомпо­нентный, многоуровневый и многофункциональный комп­лекс. В зависимости от целей, характера решаемых задач и ис­точников финансирования в составе государственного секто­ра экономики можно выделить три основных блока. Во-пер­вых, государственные предпринимательские структуры.

40* . ;

628

Государственное регулирование рыночной экономики

К ним относятся государственные унитарные и федеральные казенные предприятия (заводы, фабрики, хозяйства и д.р.), государственные коммерческие торговые и представляющие различные платные услуги учреждения, организации (напри­мер, "Рособоронэкспорт", "Российский кинопрокат"). Во-вторых, государственные бюджетные некоммерческие орга­низации и учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, гражданской защиты, охраны природы, обеспечения экологической и госу­дарственной безопасности и т.п. В-третьих, государственная федеральная и субъектов федерации собственность сверх той, что закреплена в качестве имущества, имеющегося у объектов, входящих в упомянутые выше два блока. Сюда можно отнести землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, других юридических лиц или муни­ципалитетов, а также иные средства, составляющие государ­ственную казну.

Строго говоря, государственный сектор вполне правомерно можно называть общественным сектором, если включить в него как самостоятельный еще муниципальный блок, муниципаль­ную собственность, т.е. предприятия, организации, принадле­жащие органам местного самоуправления.

Таким образом, государственный сектор экономики — это важнейшее звено смешанной экономики, включающее комп­лекс организаций и учреждений, унитарных казенных предп­риятий, финансовых, золото-валютных, материальных и при­родных ресурсов, инфраструктурных, социально-культурных и иных казенных имущественных объектов, находящихся в собственности федерации и ее субъектов.

Государственный сектор в экономике выполняет ряд важных фукнций. Прежде всего укажем, что он способствует формиро­ванию экономического потенциала страны, обеспечивающего хозяйственную жизнь общества. С его помощью государство регулирует экономическую деятельность, используя соответ­ствующие рычаги. Так, в случае необходимости выравнивается экономический цикл с помощью государственных инвестиций, госзаказа, госзакупок, реконструкции предприятий инфраст­руктуры. Принимаются меры по улучшению сбалансирован­ности хозяйства и ликвидации диспропорций.