Глава XXX. Управление государственным сектором экономики

633

ми управления. К этому следует добавить, что федеральные ор­ганы исполнительной власти с разрешения Правительства Рос­сийской Федерации и, по согласованию с субъектами Федера­ции, создают в регионах соответствующие территориальные подразделения на местах для осуществления своих полномо­чий. Федеральные органы управления имеют также право пере­давать часть своих полномочий органам местного самоуправле­ния по руководству объектами госсектора.

С ростом масштабов смешанной экономики и усложнением решаемых социально-экономических задач возрастает необхо­димость дальнейшего совершенствования управления госсек­тором и планирования его функционирования. Большие задачи стоят в сфере повышения эффективности форм и методов уп­равления, рационализации структуры руководящих органов исполнительной власти, сокращения штатов и числа звеньев. Здесь имеются значительные резервы. Сейчас в России насчи­тывается свыше 333 тыс. государственных чиновников, работа­ющих в федеральных органах власти. Только в центральном ап­парате работает около 25 тыс. человек. На содержание всех этих чиновников расходуется почти 40 млрд руб.1. Повышению эко­номичности аппарата поможет информатизация и компьюте­ризация, внедрение новейшей оргтехники, маркетинговых тех­нологий, преодоление бюрократизма.

Большие возможности повышения эффективности предпри­нимательского блока госсектора открываются благодаря улуч­шению управления акционерными обществами с участием го­сударственного капитала (пакета акций, паев). Важно доби­ваться не простого увеличения дивидендов, а значительного наращивания конечных результатов работы. Большой интерес представляет также диверсификация, создание холдингов, фи­нансово-промышленных групп с участием государственных предприятий и организаций.

Холдинг (холдинговая компания) — одна из форм организаци­онной структуры. Она создается в определенной сфере бизнеса для обеспечения централизованного управления группой предприятий. Холдинг обычно осуществляет централизован­ное управление маркетинговой, коммерческой, технической и

' См.: Российская газета. 2001. 28 июня.

634

Государственное регулирование рыночной экономики

т.п. политикой. Он владеет пакетом или частью акций дочерних предприятий, контролирует их деятельность, осуществляет подбор руководящих кадров и т.д. Вместе с тем сохраняются де­централизованная оперативно-хозяйственная самостоятель­ность и индивидуальные особенности дочерних фирм. Это спо­собствует демократизации предпринимательства, лучшему уче­ту конъюнктуры рынка.

Необходимому росту эффективности управления должно способствовать укрепление исполнительской дисциплины все­ми партнерами, строгое соблюдение "правил игры", плановых показателей, госзаказов, сроков работ и договорных обяза­тельств, повышение действенности контроля и мониторинга социально-экономических процессов и результатов хозяйство­вания. Нужен также поиск рычагов, способствующих усилению ответственности за качество и другие результаты работы и улуч­шению системы экономического стимулирования.

Важно усиливать взаимодействие между всеми блоками гос­сектора и органами управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Много положительных результатов в функ­ционировании объектов государственного сектора может быть достигнуто путем дальнейшей активизации муниципальных ад­министративных образований, в которых органы местного са­моуправления нередко выполняют функции органов государ­ственного управления. Такое доверительное взаимодействие и передача определенных прав и функций от органов государ­ственной власти муниципальным структурам поощряется и предусматривается действующим законодательством.

3. Планирование развития

Сектор, производящий обще­ственные блага и услуги и заботящийся об удовлетворении го­сударственных нужд не может развиваться "самотеком", функ­ционировать без "руля и ветрил". Поэтому очень важным ры­чагом управления госсектором является план.

Планируется деятельность важнейших объектов государ­ственного сектора экономики путем использования разнооб­разных форм, определяющих основные цели, задачи и показа­тели. На первом месте стоит генеральный документ — финансо-