Глава XX. Кадровый ресурс экономики и занятость населения

419

рсподготовки кадров. Предложение труда нередко монополи-шруется профсоюзами, а цена рабочей силы на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов или кол­лективных договоров, причем размер ее зависит от соотноше­ния сил договаривающихся сторон. Как видим, рынок труда, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (ра­ботодателями и профсоюзами), и извне (государством).

Однако следует подчеркнуть, что регулирование рынка труда не охватывает всего спектра проблем, касающихся воспроизво­дства кадрового потенциала, не охватывает в полном объеме проблему общественно-полезной деятельности, фактически сводя ее к понятию занятости. Но занятость с учетом самозаня­тости шире понятия "рынок труда", ибо самозанятые не имеют прямого отношения к данной экономической категории. Поэ­тому необходимо вначале рассмотреть проблему занятости и государственного влияния на ее решение.

Политика занятости в широком смысле охватывает систему социально-экономических отношений по поводу вовлечения трудоспособного населения в общественно-полезную деятель­ность, как правило, приносящую доход. Занятость является важнейшей характеристикой экономики и благосостояния на­рода. Она дает определенные представления о благополучии граждан страны, об экономической и социальной стабильности общества.

Занятые в экономике создают продукты труда, благодаря че­му удовлетворяются потребности членов общества и решаются экономические и социальные задачи. Однако экономические законы, которые лежат в основе функционирования рыночно­го хозяйства, не обеспечивают необходимыми рабочими места­ми всех желающих трудиться и тем самым улучшать свое мате­риальное положение. В результате многие оказываются без ра­боты и заработка, а следовательно, без средств к существова­нию, что вызывает определенную дестабилизацию в обществе. Чтобы не допустить этого, государства и правительства стре­мятся принять определенные меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности. Другими словами, государ­ственные органы осуществляют политику занятости в узком смысле этого слова. , w

27*

420

Государственное регулирование рыночной экономики

I

I

В своей политике занятости правительство руководств (или должно руководствоваться) определенными принциг В советский период такими принципами были обязателы труда, полная всеобщая занятость трудоспособного насс общественно-полезной деятельностью и т.д. Современш дикальные экономические реформы вызвали к жизни принципы занятости. Они вытекают из основополагающе кументов страны, прежде всего из Конституции Росси( Федерации и Федерального закона "О занятости насе/ в Российской Федерации"(принят 19 апреля 1991г. с измс> ями и дополнениями, внесенными федеральными закона» 22 марта 1996г. и 30 апреля 1999). Некоторые принципы пол заны опытом рыночных преобразований экономики.

Можно назвать следующие принципы. 1. Доброволь» труда, свободное распоряжение гражданами своими сп< ностями к производительному и творческому труду. 2. ственность государства за создание равных стартовых усл< для реализации прав граждан на труд и свободно избран деятельность; приоритетное внимание содействию заняп гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и m тывающим трудности в поиске работы. 3. Учет и обеспси долговременных национальных интересов. 4. Учет нациои ных и культурных традиций, исторически сложившихся рс нальных и отраслевых потребностей в рабочих меч 5. Комплексный подход к решению проблем занятости, »к чающий в себя координацию усилий государственных opi ;i профсоюзов, объединений работодателей, использование нансовых возможностей бюджетов всех уровней, внебю i ных фондов, средств предприятий, общественных o&rm i ний и граждан.

После отказа российского государства от прямого цен 11 >. зованного управления занятостью возникла необходим* в новой системе ее регулирования. Такая система в наси> i время формируется в стране. Главными ее звеньями выступ трудовое законодательство, указы Президента и постановлю правительства, соглашения, заключаемые субъектами соци; но-трудовых отношений на национальном, региональном, раслевом уровнях и уровне предприятий, федеральные и pei нальные программы стимулирования занятости.

422

Государственное регулирование рыночной экономики

Экономически целесообразные рабочие места должны быть производительными, нормально оплачиваемыми и обществен­но полезными. Только в этом смысле можно утверждать, что они являются продуктивными. Ибо бывают рабочие места и вы­соко производительные и высокооплачиваемые, но не продук­тивные. Таковы рабочие места в производстве и реализации наркотиков, где занятость не является общественно полезной. У рассматриваемой проблемы есть и еще один аспект. Это обес­печение не просто полной и продуктивной, но и экономически эффективной занятости.

Под экономически эффективной понимают такую занятость, которая обеспечивает достойный доход, сохранение здоровья, рост образовательного и профессионального уровня каждому члену общества на основе роста общественной производитель­ности труда. Снижение затрат самого труда обеспечивается за счет внедрения достижений НТП. Отметим, что данное опреде­ление дает характеристику экономической эффективности с качественной стороны. Его недостаток состоит в количест­венной неопределенности, невозможности измерить экономи­ческую эффективность с помощью одного показателя. Эта трудность в значительной мере устраняется с помощью систе­мы показателей. Наиболее подходящими в этом плане являют­ся следующие:

Первый показатель — уровень (коэффициент) занятости насе­ления профессиональным трудом. Он определяется как отно­шение числа занятых к общей численности населения, выра­женное в процентах. В 2000 г. он равнялся 44,5% (64,6 млн чело­век : 145,0 млн человек х 100). Доля трудоспособного населения в общей его численности составила на этот год 57,5%. В 1990 г. доля трудоспособного населения России составляла 56,7%, т.е. на 1% меньше, а коэффициент занятости равнялся 50%. Для сравнения в США в 1989 г. коэффициент занятости был равен 62%. Более высокий уровень занятости в этой стране отчасти объясняется тем, что верхняя граница трудоспособного возрас­та составляет не 60, а 65 лет. Таким образом, судя по рассматри­ваемому коэффициенту, в Российской Федерации уровень за­нятости населения снизился более чем на 5 процентных пунк­тов, и сегодня уже нет сверхзанятости, которая была характер­на для 80-х гг. Разумеется, снижение указанного коэффициента