Глава XIII. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития 257

смешанных предприятий, а служат для них ориентиром. Для предприятий же государственного сектора и государственных органов управления эти показатели носят обязательный харак­тер. Индикативное планирование в СССР впервые введено в практику в середине 20-х гг. в виде контрольных цифр разви­тия народного хозяйства на очередной год. Оно широко ис­пользуется во многих зарубежных странах.

Каковы функции индикативного планирования в рыночной экономике? Во-первых, оно позволяет определить систему обобщающих показателей и нормативов (индикаторов), кото­рые характеризуют основные параметры социально-экономи­ческого развития на федеральном, региональном и муници­пальном уровнях, конкретизируют и реализуют приоритеты стратегических планов. Во-вторых, производится увязка ука­занных индикаторов с ресурсами федерального, региональных и местных бюджетов, что делает реализацию этих индикаторов и воздействие на них государства более конкретным и реаль­ным. В-третьих, оно приводит в соответствие экономические рычаги с индикаторами плана. Это создает условия для повы­шения заинтересованности предприятий любой формы собст­венности в подключении к реализации индикативного плана.

Программирование. Программирование социально-экономи­ческого развития как метод государственного регулирования но­сит характер более узкий и конкретный, чем стратегическое и индикативное планирование. Оно используется для концентра­ции сил и средств на реализации выбранных стратегических приоритетов. Целевая программа — это система взаимосвязан­ных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечиваю­щая реализацию приоритета социального, экономического, на­учно-технического или экологического развития в заданные сроки и с максимальным эффектом. Целевое программирова­ние является сердцевиной стратегического управления и вы­полняет в рыночной экономике такие функции, как выявление узловых точек (приоритетов) социально-экономического раз­вития, позволяющих решать крупные стратегические задачи, концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач, взаимная увязка программ между собой и с остальной экономикой. Последнее необходимо, чтобы обес­печить устойчивый экономический рост, повышение уровня и

17 — Гос. регул, рыночной экономики

258

Государственное регулирование рыночной экономики

качества жизни населения, улучшение экологической обста­новки, сближение уровней территориального развития.

Метод целевого программирования используется на феде­ральном, региональном, муниципальном уровнях, а также в де­ятельности объединений — холдингов, консорциумов, финан­сово-промышленных групп, крупных предприятий. Возможны и межгосударственные программы, например, для решения значимых проблем в рамках СНГ.

Таким образом, прогнозирование, стратегическое и индика­тивное планирование и социально-экономическое программи­рование неразрывно связаны, выполняют важнейшие функции в рыночной экономике и играют ключевую роль в государст­венном регулировании ее развития.

2. Научные основы прогнозирования. Прогнозы и

циклы

Теория предвидения будущего.

Научной основой социально-экономического прогнозирова­ния является теория предвидения будущего, разработанная вы­дающимся российским экономистом Н.Д.Кондратьевым (1892-1938) и развитая российскими и зарубежными учеными применительно к современным условиям. Предвидение буду­щего развития, согласно Н.Д.Кондратьеву, базируется на по­знании и практическом использовании закономерностей ста­тики, цикличной динамики и социально-экономической гене­тики. Статика позволяет выявить структуру социально-эконо­мической системы, ее внутренние и внешние взаимосвязи, пропорции, обеспечивающие ее функционирование. Динамика раскрывает механизмы цикличного развития системы, смены фаз циклов, позволяет предвидеть периодические кризисы и определять пути выхода из них, смену систем или переход их в новое качественное состояние. Генетика выявляет механизм действия наследственности, изменчивости и отбора в развитии социально-экономических систем, факторы и пределы их из­менения, раскрывает внутренние пружины, характер и послед­ствия их саморазвития.

Суть прогнозирования — не в определении характера будущих событий и сроков их наступления, а в выявлении тенденций