Глава XIV. Бюджетное регулирование экономики страны

291

только на основе устойчивого роста ВВП и увеличения бюджет­ных доходов. В связи с этим особое значение приобретает повы­шение эффективности расходов, получение большего конечного результата на единицу потраченных средств.

Усиление функций бюджетной системы. Основными функция­ми бюджета в рыночной экономике, реализуемыми и в пере­ходной экономике, являются аккумуляция и централизация финансовых ресурсов на нужды государства и общества в це­лом, регулирование социально-экономических процессов, ин­вестиционная функция, перераспределение финансовых ре­сурсов (территориально-региональное, межотраслевое, межве­домственное, социальное), функция социальной защиты, сти­мулирование предпринимательской деятельности (накопления капитала), контроль за финансовыми доходами и расходами го­сударства и взаимосвязанных с ним структур. В переходной экономике России бюджет имеет и особые функции финансо­вого обеспечения перехода к рыночной экономике, формиро­вания макроэкономических параметров и рыночной среды, а также рыночного поведения субъектов экономики.

Функции бюджета взаимозависимы, влияют друг на друга. Наиболее тесна связь между функцией стимулирования пред­принимательской деятельности, накопления капитала и функ­цией аккумуляции, централизации финансовых ресурсов. В уп­рощенном виде она представлена в форме зависимости: чем меньше аккумуляция и централизация средств в бюджете, тем больше стимулирование предпринимательской деятельности и склонность к накоплению капитала. На практике это выража­ется в уровне (тяжести) налогообложения предприниматель­ской деятельности, в степени административного, финансово­го, налогового, валютного контроля, в масштабах и способах бюджетной и другой финансовой поддержки предпринима­тельства со стороны государства.

Однако было бы неправильным преуменьшать значение дру­гих функций бюджета. Например, функция регулирования, воз­действия на макроэкономические параметры (процентную ставку, денежную массу, валютный курс) прямо затрагивает ин­тересы и финансовое положение предприятий, банков, финан­совых институтов, рынок ценных бумаг. Функция социальной защиты, которую должна выполнять бюджетная система стра-

19*

292

Государственное регулирование рыночной экономики

ны, страхует сферу предпринимательства от социального взры­ва. Государство, беря на себя бремя социальных расходов, поз­воляет предприятиям и предпринимателям уменьшать издерж­ки производства и затраты на социальные цели за счет остав­шейся после уплаты налогов прибыли. Затраты государства на образование, культуру и искусство, социальное обеспечение и страхование придают рыночной экономике социальную ориен­тированность, гуманизируют ее.

Это своего рода стратегическая линия защиты предпринима­тельства, которое требует эффективного использования наемно­го труда. Эти вложения государства, освобождают предпринима­тельство от многих затрат и могут одновременно рассматривать­ся как вложения в "человеческий капитал ", как инвестиции в под­готовку квалифицированной рабочей силы — главного фактора производства. На долю предпринимателей в этом случае прихо­дится лишь функция их текущего содержания (оплаты труда).

В нынешней кризисной ситуации российская бюджетная си­стема недостаточно эффективна в отношении тех функций, ко­торые прямо или косвенно оказывают воздействие на развитие предпринимательства. Основными причинами низкой бюджет­ной поддержки материального производства и вложений в "че­ловеческий капитал" являются недостаток бюджетных ресур­сов и разрегулированность экономических, финансовых, бюд­жетных, налоговых инструментов, воздействующих на интере­сы и ожидания предпринимателей и бизнеса в целом.

Формирование бюджета нового типа в России еще не завер­шено. Решение этой задачи осложнено острым бюджетным кризисом, вызванным в свою очередь-кризисом реального сек­тора экономики и неэффективностью налоговой системы.

3. Эффективность бюджетной системы

Бюджетный потенциал. Эф­фективность функционирования бюджетной системы и бюд­жетной политики в переходной рыночной экономике в сущест­венной степени зависит от бюджетного потенциала, т. е. спо­собности бюджетного механизма аккумулировать в руках госу­дарства финансовые ресурсы. В переходной экономике дейст­вуют новые факторы, условия и закономерности, влияющие на