Глава XXIV. Государственная научно-техническая паштика

503

|| пр., предопределяются состоянием хозяйственных систем, пропорционально выстроенных по единому научно-воспроиз-подственному циклу, совокупностью их свойств. В числе важ­нейших следует выделить свойство экономической устойчивос­ти' , способность к самообеспечению. Речь идет о призвании хозяйственной системы воспроизводить в своих рамках основ­ные факторы-ресурсы для развития или создавать условия в том числе финансовые, для их эффективного вовлечения извне в свою хозяйственную деятельность.

Следовательно, государственная научно-техническая поли­тика, как правило, непосредственно не воздействует на науч­но-техническую деятельность, интеллектуальный труд. Ее назначение в другом — создавать для этого наиболее благоп­риятные организационные, мотивационные, структурные, ресурсные, правовые предпосылки (условия), содействуя формированию, развитию взаимосвязанных по воспроизвод­ственному принципу хозяйственных систем и развитию их научной, инновационной и в целом деловой активности. Вза­имосвязанность научно-технической и структурной государ­ственных политик проявляется в их взаимопроникновении. Научно-техническая политика — составная часть структурной и наоборот.

Федеративное государственное устройство России предпола­гает разграничение полномочий федеральных и региональных властных органов при выработке и реализации государствен­ной научно-технической политики2 . В этой связи уместно го­ворить о двух составных частях единой государственной поли­тики — федеральной и региональной, но считать эти части аб­солютно самостоятельными, независимыми друг от друга, нет оснований. Такое понимание противоречит основным положе­ниям теории федерализации экономики как единого комплекс­ного образования.

1 Экономическая устойчивость — интегрированное свойство, состоящее из совокупности свойств. В их числе финансовая устойчивость, инновационная и инвестиционная активность, конкурентоспособность технологической сис­темы и продукции и др. — Прим. авт.

2 См.: Закон Российской Федерации "О науке и государственной научно-технической политике". Статья 12 // Российская газета. 1996. 3 сентября. С.4.

504

Государственное регулирование рыночной экономики

Важное значение для разработки и осуществления эффек­тивной государственной научно-технической политики имеет теория цикличности экономического развития, включающая теорию цикличности технологических переворотов, разрабаты­ваемую многими отечественными и зарубежными специалис­тами1 . В современной обстановке среди целостной совокуп­ности факторов экономическая наука выделяет инновацион­ные факторы (новая техника, новые материалы, новые техно­логии, новая организация производства и труда, новая мотива­ция). Их наиболее полное и эффективное использование поз­воляет хозяйственной системе достигать максимального сово­купного результата.

Данные факторы проявляют наибольшие преобразующие возможности, когда они используются в хозяйственной систе­ме любого уровня в определенном соотношении и их действие подкрепляется другими факторами (инвестиционный, интел­лектуальный, предпринимательский и кадровый ресурсы, ин­новационный менеджмент, нормативно-правовая база и т.д.). Анализ различных состояний результатов научно-технической деятельности показывает, что все они могут быть подразделены по основным фазам научно-воспроизводственного цикла. И это понятно. Ведь они являются итогом интеллектуального, творческого труда.

Формирование инновационных факторов во многом зависит от состояния и эффективного использования научно-техноло­гического потенциала страны. Он представляет собою совокуп­ность возможностей, средств, запасов, которые могут быть приведены в действие, использованы для достижения опреде­ленной цели. Из этого следует, что в основе научно-технологи­ческого потенциала той или иной хозяйственной системы ле­жит прежде всего совокупность научных знаний, инноваций, находящихся в различных стадиях научно-воспроизводствен­ного цикла. В него также входят неиспользуемые резервы тех-

См.: Стюарт Х.Б. Вспоминая будущее. Взгляд на развитие предпринима­тельства, технологии и инноваций в предстоящие 30 лет. М.: ИНИОН, 1990; Яковец Ю.В. Предвидение будущего: парадигма цикличности. М.: Ассоциа­ция. "Парадигмы и циклы", 1992; Глазьев СЮ. Теория долгосрочного техни­ко-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993.