Глава 11. Личные права и свободы 209

§ 7. Свобода передвижений и места жительства

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания

и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Следовательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визово- го режима или законодательства о въезде. Закрепляя это пра- во, государство тем самым признает территорию страны при- надлежащей самим гражданам, которые в соответствии со сво- ими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства.

Более подробно эти вопросы регулируются Законом о пра-

ве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребы- вания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 г.

Закон ограничивает свободу передвижения в определенных

районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, чрезвычайное или военное положение). Следовательно, за пределами таких районов никакие ограни- чения свободы передвижения любым видом транспорта или пешком не допускаются.

Однако реализации права на выбор места жительства сопут-

ствует определенный порядок. Закон устанавливает обязан- ность гражданина, прибывающего на новое место жительства, в течение семи дней зарегистрироваться в органах внутренних дел. Отказ гражданину в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна прописке, которая все еще сохраняется во многих городах и является прямым нарушением конституционной свободы вы- бора места жительства.

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 апреля 1995 г. по делу Л. Н. Ситаловой отметил, что заключением Комитета консти- туционного надзора СССР от 11 октября 1991г. нормативные акты о прописке признаны недействующими, что означает и ли- шение их силы в Российской Федерации. Законность основанных на таких актах действий и решений правоприменительных орга- нов проверяется судами общей юрисдикции, которые, согласно ч. 2 ст. 12 Конституции РФ, установив при рассмотрении дела не- соответствие акта государственного или иного органа закону, дол-

210

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

жны принимать решение в соответствии с законом. Суд также

указал, что регистрация, заменившая институт прописки, или от- сутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (ст. 3 Закона), в том числе права на жилище.

Порядок регистрации и снятия граждан РФ с регистраци-

онного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России установлен Правилами, которые утвержде- ны постановлением Правительства РФ (в редакции от 16 мар- та 2000 г.). Эти Правила подробно регламентируют права и обязанности граждан, связанные со свободой передвижения, места пребывания и жительства, окончательно исключая про- писку и заменяя ее регистрационным учетом.

Однако на практике в ряде регионов Российской Федера-

ции получила развитие регистрация гражданина по месту жительства при условии уплаты им установленного сбора, что является нарушением конституционного права на свободный выбор места жительства.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 4 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов го- рода Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воро- нежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, отметил следующее.

Право на выбор места жительства составляет часть свободы само-

определения личности. Органы государственной власти управомо- чены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъяв- ления гражданина при выборе места жительства. Именно поэто- му регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражда- нина на выбор места жительства.

Установленные нормативными актами Правительства Москвы,

Правительства Московской области и Главы администрации Мос- ковской области положения об уплате сбора и представлении квитанций о его уплате как условии для регистрации граждани- на противоречат Закону РФ от 25 июня 1993 г. и Правилам реги- страции и снятия граждан Российской Федерации с регистраци- онного учета по месту пребывания и по месту жительства в пре- делах Российской Федерации и фактически устанавливают совершенно иной — разрешительный — правовой режим регистра- ции граждан, который не соответствует основному праву каждо- го, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно выбирать место жительства. Отказ в регистрации на ос-