Глава 24. Правительство Российской Федерации 613

зидент РФ несет ответственность перед народом за деятель-

ность исполнительной власти и потому должен иметь возмож- ность оперативно принять решение об освобождении от дол- жности такого руководителя Правительства, действия которо- го не соответствуют политическому курсу Президента РФ. Роль Государственной Думы в назначении премьера этим не ущемляется, поскольку новая кандидатура Председателя вскорости неминуемо будет представлена для получения ее согласия. Если же представить себе, что Председателя Прави- тельства нельзя освободить без согласия Государственной Думы, то в таком случае он получил бы серьезную страховку для действий вразрез с Президентом. Вопросы отставки Пра- вительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ. Пра- вительство может по собственному решению, принимаемому коллегиально, подать в отставку. Согласия Государственной Думы для отставки, естественно, не требуется (по прежнему закону «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» оно предусматривалось). Президент РФ едино- лично решает, принять или отклонить просьбу Правитель- ства. Если он принимает отставку или может уговорить Пра- вительство взять просьбу обратно, то дальнейшие действия Президента и Правительства понятны. Но что должно после- довать, если Президент не примет отставку, а Правительство на этом настаивает? Конституционного ответа на этот вопрос нет, здесь возможно только политическое урегулирование, но Правительство должно продолжать свою деятельность в силу ранее принятых на себя обязанностей.

Положение Президента РФ более предпочтительно. Он

вправе по собственному усмотрению, ни с кем не согласовы- вая, принять решение об отставке Правительства РФ. Это по- ложение Конституции РФ корреспондирует с его функцией определять основные направления внутренней и внешней по- литики и обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 и 3 ст. 80 Конституции РФ). Ясно, что в случае принципиальных расхождений между Президентом и Правительством предпоч- тение в интересах стабильности государственной власти дол- жно быть отдано Президенту РФ.

Более чувствительный «нерв» — отношения Правитель-

ства РФ с Государственной Думой, поскольку, не имея кон- ституционных средств воздействия на политику Президента РФ, Дума систематически направляет острие своей критики исполнительной власти на Правительство РФ. Согласно Кон-

614 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ституции РФ Дума может выразить недоверие Правительству,

что, однако, не влечет автоматически его отставки: Президент РФ вправе сам решать вопрос, отправить ли Правительство в отставку или не согласиться с решением Государственной Думы, т. е. позволить Правительству продолжать свою дея- тельность без каких-либо помех.

Но Государственная Дума вправе повторно в течение трех

месяцев выразить недоверие Правительству РФ (если срок в три месяца превышен, то выражение недоверия не может быть признано «повторным»). И тогда Президент РФ обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства РФ либо распустить Государственную Думу. Следует признать, что со- держащаяся здесь угроза роспуска не может не оказывать вли- яния на депутатов Думы, во всяком случае пока она воздержи- валась от повторного выражения недоверия Правительству РФ, хотя некоторые депутаты к этому призывали.

Председатель Правительства РФ по собственной инициати-

ве может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Такое право, очевидно, предоставле- но для того, чтобы в момент острого противостояния Прави- тельство могло убедиться в доверии большинства депутатов Думы и сбить остроту критики в свой адрес. Если же Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Прави- тельству, то реакция Президента РФ опять же может быть двоякой: в течение семи дней принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и на- значении новых выборов. Трудно себе представить, чтобы Председатель Правительства РФ предпринял такую акцию без согласия Президента РФ (хотя юридически это возможно, да и практически не так уж невероятно), но тогда ясно и то, что она исходит из договоренности о принятии Президентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго реше- ния: роспуска Думы и назначения новых выборов. Дума, ко- нечно, должна понимать, что постановка вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (понятно, что он к этому прибегает в условиях выгодной для себя политической конъ- юнктуры), по существу, не оставляет для нее выбора: она

должна выразить доверие, если не хочет своего роспуска. -

Следует заметить, что согласно Конституции (ч. 4

ст. 117) право постановки вопроса о доверии принадлежит не Правительству РФ, а его Председателю. Это закономер- но рождает предположение, что Председатель вправе совер- шить эту акцию без коллегиального решения Правитель-