§ 6. Соблюдение и охрана конституции

Прочность конституционного строя в решающей степени

зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональ- на законопослушности граждан. Однако в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых пред- ставляют угрозу для конституции. Угроза также исходит от превышения полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства — главы государства, парламента, правительства. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это по- рождает смуту и хаос, опасность государственных переворо- тов, ущемления прав человека.

Демократическое государство поэтому обязано обеспечивать

соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголов-

Глава 4. Основы конституционной теории 81

ном порядке. Практически в любой стране предусматривают-

ся такие составы преступления, как «заговор с целью захвата власти», «призывы к насильственному свержению государ-

ственного строя» или просто «неуважение к конституции».

Однако высшие гарантии безопасности конституции зало-

жены в самом ее тексте. В Конституции РФ говорится: «Орга- ны государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны со- блюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15). Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее как общий принцип всей государственности, без уста- новления ответственности за ее невыполнение. Но именно с этого начинается установление режима конституционной за- конности и всего правопорядка. Государство и граждане как бы договариваются строить отношения между собой на осно- ве Конституции, принимая на себя определенные обязаннос- ти, и прежде всего соблюдать Конституцию.

Целям охраны Конституции служит положение ч. 5

ст. 13: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на на- сильственное изменение основ конституционного строя...» Тем самым гарантируется деятельность только тех объедине- ний, которые признают конституционные порядки.

Конкретные требования соблюдать конституцию, обращен-

ные к отдельным гражданам, могут показаться не столь зна- чительными. В Конституции РФ, например, отдельно уста- новлены всего три основные конституционные обязанности граждан (платить налоги, охранять природу, защищать Оте- чество — ст. 57—59), в то время как она закрепляет десятки прав и свобод граждан. В других странах упоминания о кон- ституционных обязанностях часто и вовсе нет (США, Вели- кобритания и др.).

Вряд ли можно предположить, что простые граждане в

состоянии каким-либо образом, кроме как через участие в выборах, обеспечивать соблюдение конституционных норм, касающихся механизма власти. Но требования к гражданам соблюдать конституцию все же не сводятся к их конституци- онным обязанностям, а имеют более широкое конкретное со- держание, которое вытекает из общего смысла, роли и функ-

ций конституции. От каждого гражданина требуется:

• уважать конституционные права других граждан;

• подчиняться правовым актам, изданным конституцион-

ными органами государственной власти, а также вступившим

в законную силу судебным решениям и приговорам;

82 Раздел П. Конституция

• уважать конституционные порядки, ни при каких усло-

виях, кроме необходимой самообороны, не применяя наси- лие.

Эти минимальные требования законопослушания абсолют-

но необходимы для жизнеспособности любой конституции, они должны рассматриваться как добровольно принятые на себя гражданами обязательства охранять конституцию и ее порядки. Они, как видим, носят пассивный характер, ибо предполагают только воздержание от тех или иных действий против конституции.

Но Конституция РФ предусматривает и активные формы

ее охраны гражданами. Так, ч. 2 ст. 46 устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Помимо этого конституционного права Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Россий- ской Федерации» от 21 июля 1994 г. регламентируется пра- во граждан обращаться с жалобами на нарушение конститу- ционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ. Следова- тельно, не только должностные лица, органы государства и общественные объединения наделяются правами по охране Конституции, но и граждане. В этом состоит важная новелла конституционной правосубъектности личности в новом Рос- сийском государстве.

Необходимо также признавать за гражданами, как и за

народом в целом, еще одно важное право на активные дей- ствия по охране конституции. Речь идет о чрезвычайной ситуации, когда возникает непосредственная угроза существо- ванию конституции путем совершения государственного пере- ворота. Народ, безусловно, вправе противостоять таким дей- ствиям антиконституционных сил. Об этом праве ничего не говорится в тексте Конституции РФ, но оно принадлежит народу в силу его суверенитета и естественного права. Невоз- можно, следовательно, придать такому праву позитивную форму, оно при любом повороте событий может звучать толь- ко как моральное оправдание действий народа, несмотря на то что не сможет опереться на единообразное понимание все- ми его слоями.

Но главная ответственность за соблюдение и охрану кон-

ституции падает все же на должностных лиц государства. В России — прежде всего на Президента, который согласно Конституции является ее гарантом (ч. 2 ст. 80). При вступле-