Глава 8. Основы организации государственной власти 133

что на территории Федерации не может быть каких-либо иных

суверенитетов, что субъекты Федерации, даже имеющие статус государства, могут рассматриваться только как обладающие самостоятельностью в пределах своих полномочий. Это, кста- ти, соответствует ст. 73 Конституции, которая предоставляет субъектам Федерации «всю полноту государственной власти», но только за вычетом полномочий по предметам ведения Фе- дерации и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Последние, таким образом, не об- ладают суверенитетом, и любые попытки того или иного субъекта Федерации утвердить себя как суверенное государ- ство противоречат Конституции РФ, да и здравому смыслу. Самопровозглашенный суверенитет несовместим с признанием верховенства федеральной Конституции.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. по делу о Республике Алтай указано: «Конституция Российской Фе- дерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственно- го суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации в силу Конституции Россий- ской Федерации исключает существование двух уровней суверен- ных властей, находящихся в единой системе государственной вла- сти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Рос- сийской Федерации.

Конституция Российской Федерации связывает суверенитет Рос-

сийской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полно- мочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик не с их волеизъявлением в порядке договора, а с воле- изъявлением многонационального российского народа — носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, кото- рый, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность Рос- сии как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве».

В таком же соотношении находятся Конституция РФ и

федеральные законы, с одной стороны, и все нормативные акты субъектов Федерации — с другой. Положение о «верхо- венстве на всей территории Российской Федерации» не может означать ничего другого, как установление безусловного при- оритета федеральных актов высшей юридической силы в слу-

134 Раздел III. Основы конституционного строя

чае их расхождения с конституциями (уставами) и законами

субъектов РФ. Российский федерализм — это не многовлас- тие, а ясное разделение полномочий единой по своей приро- де власти между Федерацией и ее субъектами. В ст. 5 в свя- зи с этим закрепляется положение о государственной целост- ности и единстве системы государственной власти.

Государственная целостность — одна из основ конституци-

онного строя Российской Федерации. Она закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. «б») Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 31 июля 1995 г. отметил: «Государственная целостность — важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституцион- ных прав и свобод».

Закрепляя принцип целостности территории Российской

Федерации, Конституция дает ясно понять, что отделение каких-либо частей территории от Российской Федерации про- тиворечило бы Конституции и вызвало бы соответствующие меры по обеспечению целостности государства. Это диктует- ся тем, что в силу длительного развития России как единого государства, создания единого экономического пространства с участием всех народов, изменений национального состава населения в сторону смешения этносов любая часть террито- рии России не может рассматриваться как собственность од- ной нации. Сепаратизм противоречит ценностям правового государства и интересам самих народов, тормозит экономи- ческий и социальный прогресс, который в наше время возмо- жен только в условиях максимальной интеграции народов. Эти положения выражают волю всего многонационального народа России, принявшего данную Конституцию.

Конституционная цель сохранения целостности Российско-

го государства согласуется с общепризнанными международ- ными нормами о праве народа на самоопределение. Из при- нятой ООН 24 октября 1970 г. Декларации принципов меж- дународного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уста- вом Организации Объединенных Наций, следует, что осуще- ствление права народа на самоопределение «не должно толко- ваться как санкционирующее или поощряющее любые дей- ствия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действую- щих с соблюдением принципа равноправия и самоопределе- ния народов».