Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 491

§ 5. Формирование Совета Федерации

Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 95) в Совет Федерации

входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнитель- ного органов государственной власти. В то же время в ч. 2 ст. 96 указано, что формирование Совета Федерации устанав- ливается федеральным законом.

Эти конституционные положения позволяют сделать два

очевидных вывода. Во-первых, в Совете Федерации должно насчитываться ровно 178 членов (но два представителя от 89 субъектов РФ), вследствие чего и председатель палаты должен быть избран из этого числа членов. Во-вторых, по- скольку в одной и той же статье Конституции законодатель указал, что Совет Федерации «формируется», а Государствен- ная Дума образуется путем «выборов», то тем самым он с очевидностью установил, что порядок образования Совета Федерации отличается от порядка образования Думы. Одна- ко без ответа оставались существенные вопросы: кто и каким образом в субъектах РФ назначает или избирает этих двух представителей двух ветвей государственной власти. Должны ли они избираться населением каждого субъекта РФ или де- легироваться главой администрации и органом законодатель- ной власти. Если остановиться на выборности населением, то возникает дополнительная необходимость обеспечить, чтобы такие выборные лица выражали точку зрения законодатель- ной и исполнительной власти. Но как этого добиться? Эти вопросы вызвали острую дискуссию в парламентских кругах, которая, затянувшись до конца 1995 г., когда срок полномо- чий Совета Федерации первого созыва истекал, едва не при- вела к параличу всей федеральной парламентской системы. Постепенно всем стало ясно, что провести выборы членов Совета Федерации в субъектах Федерации синхронно с выбо- рами депутатов Государственной Думы уже по времени невоз- можно, а избранная в установленный срок Государственная Дума второго созыва не могла бы начать функционировать, пока не образован Совет Федерации.

В этих условиях, после рассмотрения в Государственной

Думе многих вариантов законопроектов, Думой был принят весьма лаконичный закон (всего четыре статьи), ставший известным по имени его инициатора как «закон Чилингаро- ва». После быстрого одобрения Советом Федерации и подпи- си Президента РФ этот акт превратился в Федеральный закон

492 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

«О порядке формирования Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 г.

Закон установил, что в Совет Федерации в качестве предста-

вителей от каждого субъекта РФ входили глава законодатель- ного (представительного) и глава исполнительного органов го- сударственной власти. Это положение коренным образом изме- нено Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.

В Совет Федерации в соответствии с Конституцией РФ

входят по два представителя от каждого субъекта РФ по од- ному от представительного и исполнительного органов госу- дарственной власти субъекта РФ. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федера- ции не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Консти- туцией РФ правом избирать и быть избранным в органы го- сударственной власти.

Член Совета Федерации — представитель от представитель-

ного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государствен- ной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании этого органа путем ротации — на срок пол- номочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законо- дательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Феде-

рации от законодательного органа вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.

В двухпалатном законодательном органе кандидатуры вно-

сятся на рассмотрение данного органа поочередно председате- лями палат. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести на рассмотре- ние этого органа альтернативные кандидатуры.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается выс- шим должностным лицом (руководителем высшего исполни- тельного органа) на срок его полномочий. Указ (постановле- ние) о назначении представителя в Совете Федерации от ис- полнительного органа вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа две трети от общего числа его депутатов не проголусуют против назначе- ния данного представителя в Совете Федерации.