Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя 153

концов утвердили в развитых странах такие принципы регу-

лирования частной собственности на землю, которые обеспе- чивают равновесие интересов отдельного человека и всего общества.

В дореволюционной России право частной собственности

на землю отстаивали такие крупные государственные деяте- ли, как С. Ю. Витте, П. А. Столыпин и др. В то же время крупные экономисты-аграрники (Н. Д. Кондратьев, А. В. Ча- янов) отрицали право частной собственности на землю, выс- тупая за ее социализацию, т. е. право трудового землепользо- вания, при котором все желающие трудиться на земле могли бы присваивать себе продукты своего труда при условии вып- латы обществу земельной ренты. Однако большевистское ре- шение земельного вопроса привело к тому, что не только все желающие, но и коренные крестьяне оказались без земли и принудительно вступали в коллективные хозяйства. Это при- вело сельское хозяйство к отставанию и сделало землепользо- вание нерациональным. Крестьяне перестали чувствовать себя хозяевами земли, колхозы и совхозы приходили в упа- док, громадные участки земли не осваивались.

Новая Конституция пробудила интерес граждан к владению

и пользованию землей. Но для этого собственник должен иметь право передавать свой участок по наследству, продавать его, сдавать в аренду, закладывать и т. д. В то же время государство обязано обеспечить баланс интересов собственника и общества с тем, чтобы земля, и прежде всего земли сельскохозяйственно- го назначения, использовалась для блага как индивида, так и всего общества. Реформа земельного законодательства прохо- дила с большими трудностями, ей препятствовали силы, кото- рые были в принципе против рыночной экономики и стреми- лись сохранить свою опору в старой системе землепользования. Эти силы не давали возможности принять федеральный закон об условиях и порядке пользования землей, который предус- мотрен ч. 3 ст. 36 Конституции РФ. Президентом РФ были из- даны указы (от 27 октября 1993 г., от 7 марта 1996 г.) о реали- зации конституционных прав граждан на землю, но этого ока- залось недостаточно. Потребовались годы для того, чтобы в обществе сложился относительно общий позитивный подход к вопросу о частной собственности на землю. Некоторые субъек- ты РФ (Саратовская обл. и др.), опираясь на Конституцию РФ и указы Президента РФ, еще в 90-е гг. приняли собственные законы о купле-продаже земли, другие (Башкортостан, Марий Эл), напротив, провели референдумы, в которых выразилось

154 Раздел III. Основы конституционного строя

отрицательное отношение к праву частной собственности на

землю. Только в 2001 — 2002 гг. было принято федеральное за- конодательство, которое ввело единообразное регулирование земельных отношений.

Отношения по использованию и охране земель в Россий-

ской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируют- ся несколькими законами, главный из которых — Земель- ный кодекс РФ (принят 25 октября 2001 г.). Кодекс, в част- ности, закрепляет право частной собственности на земельные участки граждан и юридических лиц (ст. 15). Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением зе- мельными участками из земель сельскохозяйственного назна- чения, регулируются Федеральным законом «Об обороте зе- мель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. Отдельным законом определяются правовые основы разграни- чения государственной собственности на землю между Феде- рацией, ее субъектами и муниципальными образованиями (Федеральный закон «О разграничении государственной соб- ственности на землю» от 17 июля 2001 г.) (см. также § 3 гл. 13). Земельное законодательство устанавливает правовые основы охраны земель, государственной собственности на землю Российской Федерации и ее субъектов, муниципаль- ной собственности и собственности граждан и юридических лиц. Подробно регламентируются порядок возникновения права собственности, предоставление земельных участков, особенности купли-продажи, права и обязанности собствен- ников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, прекращение и ограничение прав на землю, защита прав на землю, плата и др.