Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права 11

§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы

Как уже отмечалось, в сферу конституционного права по-

падает только определенная часть общественных отношений. Но это не значит, что сфера конституционно-правового регу- лирования незначительна. На самом деле и по своему значе- нию, и по объему эти отношения весьма важны. Более того, оставаясь только частью гражданского общества, государство постоянно расширяет свое вмешательство в общественную жизнь. Это происходит не только из-за политических устрем- лений оказывающихся у власти тех или иных общественных сил, но и по причине объективно обусловленного усложнения экономических, политических и социальных отношений, воз- никновения все новых препятствий на пути общественного прогресса (рост преступности, терроризм, падение нравов и наркомания, угроза экологической катастрофы, опасности, связанные со злоупотреблениями научно-техническими от- крытиями, и др.).

Отсюда усиливающийся соблазн решать общественные

проблемы авторитарными методами, тенденция сползания к тоталитаризму, тем более что в нынешнем российском обще- стве существуют откровенно антидемократические политичес- кие силы. Конституционное право должно быть непреодоли- мой преградой для этих тенденций, ни при каких условиях не утрачивая своего главного назначения: охранять свободу лю- дей, создавая определенный общественный порядок и условия для их благополучия.

Из общей теории права известно, что воздействие права на

общественные отношения порождает правоотношения, через которые происходит реализация права. Что касается консти- туционного права, то не все его нормы способны породить правоотношения. Эта отрасль в силу своего назначения и ха- рактера содержит много деклараций, которые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологичес- кого воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, которые влияют на создание конкрет- ных норм.

Примером такой декларативной нормы является положе- ние ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Ясно, что эта норма не порож- дает конкретного правоотношения с его обязательственной частью, не может быть предъявлена в суде тем или иным

12 Раздел I. Основы теории конституционного права

человеком для защиты своих требований. Но она важна как

императивное указание государству постоянно помнить о при- оритете человека по отношению к власти, и в этом — высо- чайшее значение данной нормы для поддержания демократи- ческого порядка.

Однако большинство конституционно-правовых норм все

же порождает конкретные правоотношения, и поэтому очень важно иметь ясные представления о субъектах этих правоот- ношений, без чего нельзя решить вопрос о конкретных носи- телях прав и обязанностей, а следовательно, и об ответствен- ности за нарушение предписанной нормы поведения. Консти- туционно-правовые правоотношения не столь очевидны, как, например, гражданско-правовые или уголовно-процессуаль- ные, они редко становятся специальным объектом рассмотре- ния общих судов. Но эти правоотношения, хотя подчас и не- зримо, все же определяют взаимоотношения людей и органов власти, т. е. устанавливают баланс прав и обязанностей, и получают судебную защиту со стороны органов общей и кон- ституционной юстиции.

Субъекты конституционно-правовых отношений весьма

разнообразны. Собственно, они составляют специфику этих отношений, ибо остальные элементы во многом схожи с ана- логичными элементами правоотношений, порождаемых дру- гими отраслями права. Главным субъектом конституционных правоотношений является человек, как в статусе гражданина, так и без оного. Человек вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Вернее, он посто- янно находится в этих отношениях, обладая правом потребо- вать от государства через соответствующие органы защиты своих законных интересов. Это и есть правосубъектность, которая носит общий характер, а для определенных лиц мо- жет дополняться специальной правосубъектностью.

Люди выступают субъектами конституционных правоотно-

шений не только индивидуально, но и через свои доброволь- но созданные объединения: политические партии, обществен- ные организации, собрания избирателей и др.

Субъектом выступает народ, например, когда проводится всенародное голосование или формулируется источник приня- тия Конституции: «Мы, многонациональный народ Российс- кой Федерации...» Однако таких правоотношений все же не- много в силу известной, с юридической точки зрения, абст- рактности этого понятия. В прошлом тоталитарные режимы постоянно вводили в свои конституционные документы тер-