Глава 5. Особенности принятия Конституции рф 1993 г. 89

зательного характера. Неофициальное толкование законов

присуще практически всем государственным органам, органи- зациям, гражданам и их объединениям, которые в ходе сво- ей деятельности применяют законы в конкретных случаях. При этом административные органы нередко издают подза- конные акты (инструкции, положения и пр.), в которых под видом разъяснения содержания закона допускается выход за его пределы. Акты с таким произвольным «толкованием» подлежат отмене в судебном порядке или в порядке подчи- ненности. К числу неофициальных видов толкования относит- ся доктринальное толкование, которое часто содержится в научных монографиях, статьях, комментариях к закону и др.

Глава 5. Особенности принятия

Конституции Российской Федерации 1993 г.

§ 1. Необходимость смены Конституции

До 1993 г. в стране действовала Конституция, принятая в

1978 г. Верховным Советом РСФСР в соответствии, с господ- ствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от между- народных стандартов и подчинялись целям «коммунистичес- кого строительства». Государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но не правовым. Оно рассматривалось как «основное орудие строительства социализма и коммуниз- ма». Этому соответствовал и механизм государственной влас- ти, который игнорировал принцип разделения властей, необ- ходимость сильной исполнительной власти, независимое пра- восудие. Закрепленная в Конституции руководящая роль КПСС служила базисом и оправданием однопартийного дик- тата во всех общественных и государственных делах.

Конституция с таким содержанием сразу стала входить в

острое противоречие с процессами перестройки, начавшими- ся в 1985 г. В 1989 г. законом был учрежден новый высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов РСФСР в составе 1068 депутатов. К исключительному веде- нию Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том чис- ле принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. За этим последовала серия изменений и попра- вок, в частности государство стало называться Российская Федерация — Россия, был введен пост Президента.

90 Раздел П. Конституция

В текст Конституции была инкорпорирована Декларация

прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая 22 ноября 1991 г. Открылись возможности для сво- бодного создания политических партий и общественных объе- динений, что существенно изменило политическую жизнь, хотя и не привело к появлению крупных влиятельных партий.

Однако эти изменения больше напоминали «латание дыр»,

ибо не привели к созданию единой концепции нового государ- ства. Конституция сохраняла обязанность государственных и общественных организаций, должностных лиц соблюдать... Конституцию СССР и законы СССР, а также старый герб с его девизом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Форма правления оставалась крайне рыхлой и неопределенной — не президентской и не парламентской. Главный недостаток Кон- ституции, который постоянно порождал кризисы и конфлик- ты между законодательной и исполнительной властью, состо- ял в отсутствии ясно изложенного принципа разделения вла- стей — напротив, действовал формально присущий советской власти принцип всевластия Советов с полной подконтрольно- стью им исполнительной власти. Попытки же трансформиро- вать этот принцип в сбалансированный парламентаризм ока- зались безуспешными.

Во-первых, Верховный Совет имел по Конституции не-

обычный парламентский статус: он был «органом Съезда», а следовательно, нарушался принцип верховенства парламен- та, но в то же время он был «законодательным, распоряди- тельным и контрольным органом государственной власти РСФСР», что позволяло ему вторгаться в прерогативы испол- нительной власти и полностью контролировать ее.

Во-вторых, в стране отсутствовали оформленные партии и

фракции, что приводило к деформации парламентского пред- ставительства интересов народа и превращало Съезд и Вер- ховный Совет в слабоуправляемые органы, подверженные постоянному давлению нескольких групп депутатов.

Явно недемократическим было положение, при котором

над Верховным Советом, являвшим собой какое-то подобие парламента с его внутренней организацией и структурой, сто- ял Съезд, представлявший собой своеобразный стихийный массовый митинг с неограниченной властью. В самом же Вер- ховном Совете две его палаты (Совет Республики и Совет Национальностей) не обладали независимостью, ибо управля- лись одним органом — Президиумом Верховного Совета. Большинство заседаний палат были совместными, парламен-