Глава 2. Источники и система конституционного права 29

России федеральных законов, нормативных актов Президен-

та, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, консти- туций и уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. Хотя с фор- мальной точки зрения Конституционный Суд не относится к числу правотворческих органов, акты которого по юридичес- кой силе стояли бы выше актов парламента и Президента, по существу он таковым является. Существует презумпция кон- ституционности каждого закона, но любые акты или их от- дельные положения, признанные Судом неконституционны- ми, утрачивают силу; не соответствующие Конституции меж- дународные договоры не подлежат введению в действие и применению.

Что касается системы судов общей юрисдикции, возглав-

ляемой Верховным Судом РФ, то их решения в силу консти- туционного принципа независимости судей, подчиняющихся только Конституциии и федеральному закону, не могут обла- дать общеобязательной нормативной силой, т. е. служить прецедентом, обязательным для решения аналогичных дел другими судами. Признание судебного прецедента источни- ком конституционного права характерно для англосаксонских стран (США, Англия и др.), где прецеденты, образующие так называемое общее право, играют важную роль в единообразии судебной защиты прав и свобод граждан на всей территории государства.

Но судебная реформа в современной России не завершена,

объем и основания подсудности общих судов постоянно рас- ширяются. Так, постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. была признана конституционной прак- тика вынесения решений судами общей юрисдикции об объявлении недействующими законов субъектов РФТ противо- речащих федеральным законам. Верховный Суд принимает к своему производству многие дела, имеющие отношение к кон- ституционным правам и свободам, и выносит по ним реше- ния, а также дает разъяснения по судебной практике, часто имеющие по существу преюдициальное значение. И хотя пре- цедентная сила этих решений в стране не признана и едино- образная практика пока не сложилась, они должны в своей совокупности рассматриваться как источник конституционно- го права.

Таким источником, например, является постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах при-

30 Раздел I. Основы теории конституционного права

менения судами Конституции Российской Федерации при

осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г., в котором судам разъясняется порядок непосредственного применения Конституции РФ при рассмотрении конкретных судебных дел.

Правовые акты СССР и РСФСР. Некоторые из этих актов

являются источниками конституционного права России в

силу принципа правопреемственности или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство. Так, в поста- новлении Верховного Совета РФ о ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 12 декаб- ря 1991 г. установлено, что на территории России до приня- тия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, ее законодательству и настоящему Соглашению.

«Заключительные и переходные положения» Конституции

1993 г. (раздел второй) устанавливают, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Фе- дерации до вступления в силу настоящей Конституции, при- меняются в части, не противоречащей Конституции РФ. Со- храняет свое правовое значение ряд законов и постановлений, принятых Съездом народных депутатов и Верховным Советом СССР и РСФСР, а также постановлений Совета Министров СССР и РСФСР, хотя по мере принятия новых законов и дру- гих правовых актов число их постоянно убывает.

Акты органов местного самоуправления. Конституция

отмечает, что местное самоуправление в пределах своих пол- номочий самостоятельно (ст. 12). Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере консти- туционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.

Этот вывод не противоречит конституционному указанию

(в той же статье) на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. При любом толковании этого указания ясно, что не может быть предусмотренных Конституцией органов самоуправления, которые осуществляли бы публичную власть без издания пра- вовых актов.

В конституционном праве ряда зарубежных государств в качестве источника конституционного права признают обы-