Глава 27. Организация местного самоуправления 765

который принимается представительным органом местного

самоуправления или населением непосредственно. Устав му- ниципального образования подлежит государственной реги- страции в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации уста- ва муниципального образования может быть только противо- речие его Конституции РФ, причем отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Федеральным законом гарантируются права граждан в

случае, если устав муниципального образования не принят, не вступил в силу или если данным уставом не установлен срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного са- моуправления. В этом случае соответствующий срок полномо- чий определяется решением суда на основании нормативных правовых актов, в соответствии с которыми по решению суда будут проводиться выборы. Если в определенном судом пра- вовом акте срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не установлен, то он определя- ется решением суда и составляет два года. Отсутствие уставов муниципальных образований, выборных органов местного самоуправления, муниципальной собственности или местного бюджета в муниципальных образованиях на момент рассмот- рения дела в суде в случаях, если муниципальные образова- ния были упразднены, объединены или преобразованы в по- рядке, противоречащем законодательству, не может быть ос- нованием для отказа суда в назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправле- ния и выборных должностных лиц местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом.

В особом положении находится местное самоуправление в

городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербур- ге. В соответствии с Федеральным законом от 17 марта 1997 г. в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муници- пальных образований, в том числе установленные федераль- ным законом, объекты муниципальной собственности, источ- ники доходов местных бюджетов определяются законами этих субъектов РФ. На внутригородских территориях местное самоуправление осуществляется в соответствии с их уставами и законами, но население городских поселений, входящих в

766 Раздел VII. Местное самоуправление

эти города, не может быть лишено права на осуществление

местного самоуправления.

В соответствии с Законом города Москвы «Об организации

местного самоуправления в городе Москве» от 6 ноября 2002 г. местное самоуправление осуществляется в границах внутриго- родских муниципальных образований, создаваемых на терри- ториях районов города (таких районов 125). Такие образования имеют собственность, бюджет и выборные органы самоуправ- ления. К числу органов относятся муниципальное Собрание, муниципалитет и другие органы. Их взаимодействие с органа- ми государственной власти города Москвы строится на основе Устава и законов города, а также уставов и правовых актов муниципальных образований. Органы государственной власти города осуществляют контроль за соблюдением органами и должностными лицами местного самоуправления Устава и за- конов города. В пределах города созданы территориальные органы государственной власти, обладающие определенными полномочиями (10 префектур и 125 управ).

В уставе муниципального образования указываются грани-

цы и состав территории муниципального образования, вопро- сы ведения, структура и порядок формирования органов ме- стного самоуправления, срок полномочий депутатов предста- вительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных дол- жностных лиц местного самоуправления; виды, порядок при- нятия и вступления в силу нормативных правовых актов ор- ганов местного самоуправления. Устав закрепляет порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного само- управления и выборных должностных лиц местного самоуп- равления, статус и социальные гарантии депутатов, условия и порядок организации муниципальной службы, общий поря- док владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и другие вопросы.

Система местного самоуправления выглядит весьма разно-

шерстно в конституциях, уставах и законах субъектов РФ. В некоторых республиках на местах создаются одновременно как местные органы государственной власти, так и местное самоуправление. Иногда в крупных административно-терри- ториальных единицах (город, район) создаются местные орга- ны государственной власти, т. е. прямо подчиняющиеся «цен- тру», а на небольших территориях — органы местного само- управления. В других случаях администрации городов,