Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 725

3) верховенство Конституции РФ и федеральных законов

на всей территории Российской Федерации;

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти на законодательную,

исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансиро- ванности полномочий и исключения сосредоточения всех пол- номочий или большей их части в ведении одного органа госу-

дарственной власти либо должностного лица;

6) разграничение предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти субъектов РФ;

7) самостоятельное осуществление органами государствен-

ной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

8) самостоятельное осуществление своих полномочий орга- нами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ со-

ставляют: законодательный (представительный) орган госу- дарственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы го- сударственной власти субъекта РФ, образуемые в соответ- ствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установ-

лена должность высшего должностного лица субъекта РФ и иные государственные должности.

Органы государственной власти субъектов РФ и должно- стные лица несут ответственность за нарушение требований Конституции РФ, федеральных законов, нормативных право- вых актов Президента и Правительства РФ.

В постановлении от 4 апреля 2002 г. Конституционный Суд РФ, признав положения Федерального закона об ответ- ственности органов власти субъектов РФ не противоречащи- ми Конституции РФ, в то же время указал на наиболее важ- ные элементы порядка применения ответственности, с тем чтобы это не нарушало конституционно-правовой статус субъектов РФ. Суд установил, что процедура реализации дан- ной меры федерального воздействия, завершающаяся приня- тием федерального закона, включает в себя в качестве обяза- тельных элементов решение суда о признании нормативного акта субъекта РФ не соответствующим Конституции РФ и федеральным законам, а также решение суда, которым под- тверждается уклонение от исполнения первоначального судеб- ного акта и признается необходимость федерального воздей- ствия в целях его исполнения; при этом данная мера феде-

726 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

рального воздействия не может быть реализована в связи

лишь с формальным противоречием нормативного акта субъекта РФ федеральному регулированию, поскольку ее при- менение обусловлено обязательностью подтверждения в судеб- ном порядке того, что неправомерный нормативный акт и его несвоевременное устранение из правовой системы Российской Федерации повлекли массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству, территори- альной целостности, национальной безопасности, обороноспо- собности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации.

В отношении отрешения высшего должностного лица (пре-

зидентов и губернаторов. — Авт.) процедура применения дан- ной меры федерального воздействия, завершающаяся издани- ем указа Президента РФ, включает в себя в качестве обяза- тельных элементов решение суда о признании нормативного акта субъекта РФ не соответствующим Конституции РФ и федеральным законам, а также решение суда, которым под- тверждаются уклонение от исполнения первоначального су- дебного акта и необходимость федерального воздействия в целях обеспечения его исполнения; при этом указанная мера не может быть применена в связи лишь с формальным про- тиворечием нормативного акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ) либо исполнительного органа государственной власти субъекта РФ федеральному нормативному акту, так как ее применение обусловливается подтверждением в судеб- ном порядке того, что неправомерный нормативный акт по- влек массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству, территориальной целостности, национальной безопасности, обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Феде- рации.

Суд также признал не противоречащими Конституции

РФ положения о временном отстранении Президентом РФ по мотивированному представлению Генерального прокурора РФ высшего должностного лица (руководителя высшего ис- полнительного органа государственной власти) субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае предъявления ему об- винения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступ- ления. При этом не исключается обжалование указа Прези- дента РФ в Верховный Суд в процедуре уголовного судопро- изводства.