Глава 22. Президент Российской Федерации 455

ходящихся в оппозиции. Однако Президент, хотя и не чужд

стремления получить поддержку своих действий в Думе, не связан какими-либо обязательствами перед партиями и впра- ве действовать самостоятельно. Так, он единолично принима- ет решение об отставке Правительства и вправе этого не де- лать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Пра- вительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей .Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право председательство- вать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его руководящем положении в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить Президенту предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государ- ства ложится в основу всех назначений на должности.

Взаимодействие Президента и Правительства регламенти-

руется указами от 10 июня 1994 г. и от 26 ноября 2001 г., в ко- торых названы постановления и распоряжения Правитель- ства, требующие предварительного согласования с Админист- рацией Президента РФ. Распоряжением Президента РФ от 5 мая 1998 г. (явно в целях усиления самостоятельности Пра- вительства) было запрещено такое согласование по всем дру- гим вопросам.

К отмеченным полномочиям Президента примыкает его

право решающего влияния на назначение Председателя Цент- рального банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнитель- ной власти не входит, занимая автономное положение. Прези- дент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой об его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, пред- ложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Цент- рального банка РФ, а затем снова предложить эту кандидату- ру Думе. Следовательно, никакой орган не имеет инициатив- ного права в этом вопросе, кроме Президента.

Отношения с субъектами РФ. Полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ достаточно скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. Из конкретных конститу- ционных полномочий важное значение имеют назначение и

456 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

освобождение полномочных представителей Президента, ко-

торые с изданием Указа от 13 мая 2000 г. образуют институт полномочных представителей в федеральных округах (см. § 4 главы 19).

Согласно ч. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент вместе с

Правительством обеспечивает «в соответствии с Конституци- ей Российской Федерации осуществление полномочий феде- ральной государственной власти на всей территории Россий- ской Федерации». Такая формулировка не составляет сомне- ний в том, что не только такие грубые формы нарушения правопорядка, как организованное неповиновение властям, мятежи, односторонне провозглашенный выход из состава Федерации или создание незаконных вооруженных формиро- ваний, как это было в Чеченской Республике, но и любое уклонение от исполнения правовых актов Федерации и нару- шение конституционного правопорядка требуют от Президен- та и Правительства РФ энергичных действий по восстановле- нию полномочий федеральной государственной власти.

Важное значение имеет право Президента приостанавли-

вать действие актов органов исполнительной власти субъек- тов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. При определенных условиях Президент вправе отрешать от долж- ности высшее должностное лицо, добиваться через Федераль- ное Собрание роспуска законодательного собрания субъекта РФ (см. главу 26). Он также обладает правом отрешения от должности глав муниципальных образований и внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о роспус- ке органа местного самоуправления (см. главу 27).

Президент и судебная власть. В соответствии с принципа-

ми разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Одна- ко он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должнос- ти судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших судебных органов Российс- кой Федерации. Президент также назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конститу- ции РФ. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру — это было бы нарушением прин- ципа разделения властей.