Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 751

своей компетенции вопросы статуса депутата, не может пре-

дусматривать освобождение его от уголовной и администра- тивной ответственности, установленной федеральным зако- ном, поскольку это было бы вторжением в сферу ведения и полномочий Российской Федерации.

В то же время Суд указал на необходимость специальных

гарантий беспрепятственного осуществления парламентария- ми своих полномочий, к числу которых относится публично- правовой институт парламентской неприкосновенности, при- званной оградить депутата от неправомерного вмешательства в его деятельность... от попыток оказать на него давление путем привлечения или угрозы привлечения к уголовной или административной ответственности. Конституционный Суд указал на общепризнанный в правовом государстве принцип, согласно которому депутат не несет ответственности за дей- ствия по осуществлению мандата, в том числе по истечении сроков полномочий. Депутат не может быть привлечен к уго- ловной или административной ответственности за высказан- ное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и дру- гие действия, соответствующие статусу депутата, в том чис- ле по истечении срока его полномочий. Но запрет на привлечение депутата к уголовной или административной от- ветственности, налагаемой в судебном порядке, и на осуще- ствление обусловленных этим мер уголовно- и администра- тивно-процессуального характера без согласия законодатель- ного органа субъекта РФ не соответствует Конституции РФ.

Федеральный судебный контроль. Принципиальный и

важный вопрос связан с возможностью федеральных судов, находящихся на территории того или иного субъекта РФ, отменять законы, принятые законодательным органом этого субъекта РФ в случае их противоречия федеральному закону. Длительное время суды по протесту прокуроров объявляли такие законы недействительными, т. е. утрачивающими силу с самого момента их принятия. Конституционный Суд РФ рассматривал запрос по этому вопросу и установил в поста- новлении от 11 апреля 2000 г., что суды не вправе объявлять законы субъектов РФ недействительными (это, в частно- сти, нарушает принцип разделения властей, ибо означа- ет вторжение судебной власти в прерогативы парламен- та). В то же время было признано конституционным объявлять закон субъекта РФ, противоречащий федераль- ному закону, недействующим, т. е. не подлежащим приме- нению, что влечет необходимость его приведения в соответ-

752 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ствие с федеральным законом законодательным органом

субъекта РФ. При этом, естественно, сохраняется конституци- онное право соответствующих органов и лиц обращаться в Конституционный Суд РФ с требованием о проверке консти- туционности федерального закона или закона субъекта РФ.

Республики. Наиболее распространенными, общеупотреби-

тельными наименованиями представительных органов рес- публик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представи- тельные органы с учетом национальной терминологии (Народ- ный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал —пар- ламент в Тыве, Народное Собрание — Халньа Гулам — пар- ламент в Ингушетии и др.). Конституции закрепляют их как высшие законодательные и представительные органы государ- ственной власти.

Представительные органы в республиках избираются на

основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, име- ющий право участвовать в выборах и проживающий в респуб- лике. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4—5 лет.

Порядок избрания в законодательный орган иногда откло-

нялся от положений, установленных федеральными закона- ми, что приводило к нарушению важнейшего принципа пред- ставительной демократии: равенства голосов избирателей. Так, в Башкортостане Законом о выборах депутатов Государ- ственного Собрания от 13 октября 1994 г. было предусмотре- но, что для регистрации в избирательном округе кандидата в депутаты требуется собрать в его поддержку подписи не ме- нее 5% от общего числа избирателей округа, хотя по Феде- ральному закону максимальное число подписей не может превышать 2%. Этим же законом Башкортостана была введе- на обязанность предоставления в окружную избирательную комиссию списка из не менее 100 человек, проголосовавших за выдвижение в кандидаты в депутаты, хотя Федеральный закон этого не предусматривает (выдвинуть кандидата может даже один человек, причем допускается даже самовыдвиже- ние).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 21 июня 1996 г. по делу о проверке положений Закона Республики Башкортостан