Глава 2. Источники и система конституционного права 17

Указанные три основных вида политического режима не

являются исчерпывающими, поскольку существует множе- ство промежуточных видов. Но в любом случае они оказыва- ют большое влияние на конституционное право, определяя степень реальности его норм.

Политическая система тесно взаимодействует с избира-

тельной, которая устанавливается конституционным правом. Как правило, избирательная система приспосабливается к партийной системе (двух-, многопартийной), отказывая в под- держке малым партиям, создавая скрытые привилегии для крупных, закрепляя возможность для заключения межпар- тийных блоков на выборах и т. д. Но избирательная система не только сама приспосабливается, но и оказывает влияние на партийную систему, заставляя порой малые партии покидать политическую арену из-за бесперспективности проведения своих кандидатов в представительные органы. Конституцион- ное право регулирует определенные стороны деятельности политических партий и общественных организаций, напри- мер их финансы.

Наконец, характер политической системы накладывает

отпечаток на внутреннюю организацию парламентов, прави- тельств, местных органов государственной власти. Конститу- ционное право, кроме того, регулирует деятельность лоббист- ских организаций в парламентах.

Существуют и другие формы взаимодействия конституци- онного права с политической системой, они в немалой степе- ни определяют политическую динамику в каждой стране, объясняют причину глубокой заинтересованности всех поли- тических сил в развитии конституционного права.

Глава 2. Источники и система

конституционного права

§ 1. Источники

Нормы конституционного права находят свое выражение в

различных формах, которые обычно именуются источниками. Эти источники носят как писаный, так и неписаный харак- тер, они состоят из нормативных правовых актов, общих принципов права, естественного права, обычаев, судебных прецедентов и определенных международно-правовых актов. Образуемая при этом иерархическая система обеспечивает необходимое для правоприменения соотношение различных

318 ' Раздел I. Основы теории конституционного права

источников между собой по степени юридической силы их

приоритетности.

Источники конституционного права (конституция, закон,

указ и другие правовые акты) характерны практически для всех институтов конституционного права, и не следует ду- мать, что каждому институту соответствует какая-то одна форма. Так, институт исполнительной власти регламентиру- ется в форме конституционных норм, законов, указов Прези- дента, решений Конституционного Суда. То же можно сказать о каждом институте.

Формы конституционного права составляют систему, в

которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим (например, Кон- ституция по отношению к закону или указу Президента, а закон по отношению к указу Президента и постановлению Правительства). Далеко не безразлично, в какой форме реа- лизуется правовая норма, регулирующая те или иные отноше- ния, тут должен быть жесткий порядок, чтобы предупредить «войну» источников. Например, постановлением Правитель- ства или даже законом нельзя расширять основные полномо- чия исполнительной власти (для этого требуется принять по- правку к Конституции в соответствии с предусмотренной про- цедурой). Другой пример: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официально- го использования устанавливаются только федеральным кон- ституционным законом (ч. 1 ст. 70), а статус столицы Россий- ской Федерации — обычным федеральным законом (ч. 2 ст. 70). Соблюдение порядка оформления правовых норм яв- ляется важным условием конституционной законности.

Признание того или иного акта источником права влечет

за собой определенные правовые последствия. Это значит, что такой акт может порождать для граждан какие-то права и обязанности, а следовательно, гражданин вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке. Специфика форм, которые присущи нормам конституционного права, не толь- ко в их содержании (поскольку конкретному содержанию, как правило, соответствует своя форма), но и в. процедуре принятия соответствующих норм. Закрепление основных прав и свобод граждан, например, может осуществляться только Конституцией и только в соответствии с установлен- ным порядком ее принятия и изменения.

Когда об источниках права говорят как о форме правовых актов, то обычно используют термин «источник права в юри-