Глава 8. Основы организации государственной власти 137

столкновения властей, особенно законодательной и исполни-

тельной, периодически все же происходили.

Существенные особенности свойственны системе разделе-

ния властей в государствах с парламентской формой правле- ния: парламентских республиках и парламентарных монар- хиях. Здесь, как и в любом конституционно-правовом госу- дарстве, обеспечивается относительная самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств. Так, баланс законодательной и ис- полнительной власти обеспечивается, в частности, тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент.

Есть свои особенности и в полупрезидентских республи-

ках. В этих государствах признается необходимость сочета- ния парламентаризма и сильной президентской власти. Во Франции, например, президент обладает широкими полномо- чиями и является в определенной мере носителем исполни- тельной власти, при осуществлении которой он, однако, не несет ответственности перед парламентом. В то же время ис- полнительная власть принадлежит также правительству, ко- торое должно опираться на поддержку парламентского боль- шинства. Схожее положение свойственно России.

В Российской Федерации принцип разделения властей

впервые закреплен в Декларации о государственном суверени- тете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР, но нарушения этого принципа избежать не удалось, что породи- ло глубокий конституционный кризис. Поэтому Конституция 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конститу- ционного строя. В ст. 10 говорится, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Следует помнить, что все органы государственной власти в

равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномо- чий государственных органов при сохранении конституцион- ного принципа единства государственной власти.

Важной особенностью российской Конституции (хотя эта особенность присуща и ряду других стран) является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он глава государства и обязан обеспечивать согласованное функ-

138 Раздел III. Основы конституционного строя

ционирование и взаимодействие органов государственной вла-

сти. Это, однако, не означает, что создана некая фигура «ди- рижера», способного руководить всем «оркестром». Пре- зидент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов — Конституция строго разде- ляет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд. В то же время многие ста- тьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.). Таким образом, конституционная кон- струкция власти «1 + 3» фактически оборачивается конструк- цией «2 + 2». Здесь, впрочем, нет ничего необычного — соеди- нение функций главы государства и главы исполнительной власти встречается часто (например, в США).

Конкретное содержание принципа разделения властей со-

стоит в следующем:

• законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным)

органом;

• исполнительная власть должна заниматься в основном

исполнением законов и только ограниченным нормотворче- ством, быть подотчетной главе государства и лишь в некото-

ром отношении парламенту;

• между законодательным и исполнительным органом дол-

жен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий пере- несение центра властных решений, а тем более всей полноты

власти на одного из них;

• судебные органы независимы и в пределах своей компе-

тенции действуют самостоятельно;

• ни одна из трех властей не должна вмешиваться в пре- рогативы другой власти, а тем более сливаться с другой вла-

стью;

• споры о компетенции должны решаться только консти- туционным путем и через правовую процедуру, т. е. Консти-

туционным Судом;

• конституционная система должна предусматривать пра- вовые способы сдерживания каждой власти двумя другими,

т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, оно, безуслов- но, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил