Глава 2. Источники и система конституционного права 31

чаи и доктрины (взгляды крупных ученых-юристов). Это свя-

зано со структурой права, сложившейся исторически. Но в российской конституционно-правовой теории и практике это пока не находит признания.

§ 2. Система конституционного права

Критерием для образования системы конституционного

права являются не его источники, а институты, т. е. груп- пы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений. Каждый кон- ституционно-правовой институт включает несколько раз- личных источников. Например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Конституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт испол- нительной власти— из тех же источников плюс указы Пре- зидента и т. д.

Система конституционного права объективно обусловле-

на самим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемых преград между институтами — напротив, создает принципы их взаи- модействия между собой, чем обеспечивается единство кон- ституционно-правового регулирования. Система права, гово- ря образно, наводит своеобразный порядок в многоэтажном и многоквартирном здании конституционного права, распола- гая правовые институты и нормы по этажам и квартирам, а кроме того, устраивая лифты, коридоры, лестницы для сооб- щения между ними. И сколь бы ни были сложны и разнооб- разны размеры квартир и внутренние коммуникации, здание все же стоит на одном фундаменте, каковым выступают еди- ные принципы конституционного права: суверенитет народа, естественное право, приоритет охраны прав и свобод, разде- ление властей, независимое правосудие, правовое государство.

Первичное и самое общее деление правовых норм на ин-

ституты устанавливает Конституция. Ее разделы — это пер- вооснова для создания системы конституционного права. В ходе исторического развития появляются все новые право- вые институты, однако они обязательно имеют в качестве ис- ходной ту или иную конституционную норму. Внутри же ос- новных институтов образуются подсистемы, состоящие из еще более узких институтов. В Конституции РФ, например, нет раздела об избирательной системе, что свойственно многим зарубежным конституциям, но это, безусловно, один из основ-

32 Раздел I. Основы теории конституционного права

ных институтов конституционного права. Таким образом,

система конституции и система конституционного права пол- ностью не совпадают, система конституционного права при определенных условиях может сложиться и развиваться даже без писаной конституции, как это имеет место в Великобри- тании.

Система российского конституционного права включает

следующие основные правовые институты с их основными

внутренними подразделениями (подсистемами):

• основы конституционного строя;

• права и свободы человека и гражданина;

• федеративное устройство;

• избирательная система (избирательное право);

• президентская власть;

• законодательная власть;

• исполнительная власть;

• судебная власть;

• государственная власть в субъектах РФ;

• местное самоуправление;

• порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.