Глава 4. Основы конституционной теории 83

нии в должность он приносит народу присягу, в которой кля-

нется «соблюдать и защищать Конституцию Российской Фе- дерации» (ч. 1 ст. 82). Эти нормы страдают некоторой неопре- деленностью и вряд ли могут при всех условиях исключить политический субъективизм Президента в понимании угро- зы для Конституции; неясным остается и содержание мер, которые входят в понятие «гарант». Но тем не менее такие обязанности на Президента возложены и им добровольно приняты, что заставляет признать за ним право и обязан- ность самостоятельно принимать решения и действовать в со- ответствующих обстоятельствах.

Конституция не возлагает специальных обязанностей по ее

охране на Федеральное Собрание, Правительство, Верховный и Высший Арбитражный суды. Но ясно, что как в силу сво- их конституционных полномочий, так и при чрезвычайных обстоятельствах, представляющих угрозу конституционному строю, они обязаны действовать в соответствии с Конституци- ей и в ее защиту. Такая же обязанность должна быть призна- на в отношении Вооруженных Сил и правоохранительных

органов, находящихся в ведении исполнительной власти.

Конституция предусматривает назначение Государствен-

ной Думой Уполномоченного по правам человека, что являет- ся своеобразным аналогом омбудсмена в ряде государств. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. определяет его полномочия и порядок работы. По замыслу создателей Конституции он призван стоять на страже прав и свобод человека, содействовать претворению в жизнь консти- туционных гарантий.

Особую роль в охране конституции и обеспечении ее со-

блюдения играет конституционный суд. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ всех нормативных актов государства (законов, конституций рес- публик и др.), разрешает споры о компетенции, дает толко- вание Конституции РФ, осуществляет ряд иных полномо- чий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Кон- ституции. Особенно важно то, что Конституционный Суд «по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в кон- кретном деле» (ч. 3 ст. 3 Закона). Такое право предоставля- ет Конституционному Суду широкие возможности способ- ствовать поддержанию и укреплению конституционного строя в России.

4 Баглай «Конституц. право РФ»

84 Раздел П. Конституция

Нормы, устанавливающие обязанности определенных орга-

нов государственной власти по охране и соблюдению Консти- туции, содержатся практически во всех республиканских конституциях и уставах других субъектов РФ.

Тем не менее некоторые органы государственной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления периоди- чески принимают правовые акты, противоречащие Консти- туции РФ и федеральному законодательству, в том числе и такие, которые ограничивают права и свободы граждан. Это послужило причиной принятия в 2000 г. изменений и до- полнений в федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основ- ные законоположения закрепили ответственность органов го- сударственной власти субъектов РФ и местного самоуправле- ния за нарушение Конституции РФ и федеральных законов. Установлено, что в случае если законодательный орган субъекта РФ или местного самоуправления примет норма- тивный правовой акт, противоречащий Конституции РФ или федеральным законам, и не выполнит решение суда о признании такого акта неконституционным и если при этом нарушены права и свободы граждан или юридических лиц, то при соблюдении определенных процедур возможно при- нятие федерального закона о роспуске такого законодатель- ного органа. За издание антиконституционного норматив- ного правового акта и уклонение от отмены или приостанов- ления его действия Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ от должности. Аналогичные меры ответственности предусмотрены в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления, допускающих принятие актов, противоречащих Конституции РФ и феде- ральным законам.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 4 апреля 2002 г. установил: «Необходимость адекватных мер федерального воздей- ствия в целях защиты Конституции РФ, обеспечения ее высшей юридической силы, верховенства и прямого действия, а также верховенства" основанных на ней федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что требует от органов госу- дарственной власти субъектов РФ соблюдения федеральной Кон- ституции и федеральных законов, вытекает непосредственно из