Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя 159

зависит от активности самих граждан, состояния их полити-

ческого сознания. Однако ни в одной из таких стран не суще- ствует однопартийной системы — это признак тоталитарного государства или крайне низкого развития политической куль- туры. Конституция России отвергает однопартийность, и любые попытки ликвидировать плюрализм в пользу одной «руководящей и направляющей» силы следует квалифициро- вать как антиконституционный переворот. По смыслу Кон- ституции, правомерна только такая партийная система, кото- рая включает как минимум две политические партии. Госу- дарство не может, конечно, регулировать количество партий, но оно обязано, полагаясь на естественную саморегуляцию общества, гарантировать возможность создания партий и их деятельность. Государство (прежде всего судебные органы) также обязано предотвращать действия высших должностных лиц, если они пытаются свести деятельность партий к фор- мальному существованию, лишив их реальных возможностей влиять на формирование органов власти.

Все партии, как и другие общественные объединения, рав-

ны перед законом. Это означает, что к ним предъявляются одинаковые требования при регистрации, устанавливается единый порядок защиты имущества и прекращения деятель- ности. Но это не означает, что во всех случаях партии долж- ны оказываться в равном положении. Например, если партия не набирает установленного законом количества подписей при выдвижении кандидатов, то она лишается права требовать занесения этих кандидатов в избирательные бюллетени. Практически во всех странах малочисленные партии жалуют- ся на дискриминацию, но чаще всего речь идет о неизбежной государственной селекции в целях создания реальных и эф- фективных механизмов формирования органов власти. От- дельные условия, которые в равной мере ставятся перед все- ми партиями, не означают нарушения равенства прав всех общественных объединений для их участия в политической жизни. Также не нарушают принципа свободы деятельности законодательные ограничения хозяйственной деятельности партий и других общественных объединений, если эта дея- тельность не соответствует уставным целям, направлена на извлечение прибыли в личных интересах отдельных руково- дителей и т. д.

Правовое положение партий (институциализация) в каж-

дой стране имеет особенности. Место и роль партий фиксиру- ются в Основном законе Германии («партии содействуют фор-

160 Раздел III. Основы конституционного строя

мированию воли народа» — п. 1 ст. 21), в конституциях Ис-

пании, Португалии, Греции и др. Свобода создания и деятель- ности партий закреплена в конституциях или судебных реше- ниях США, Франции, Германии, Португалии и др. В то же время от них конституционно требуется «уважать принцип национального суверенитета и демократии» (Франция), соот- ветствовать «основам свободного демократического строя» (Германия). В некоторых государствах действуют законы, регламентирующие широкий круг вопросов, связанных с об- разованием и деятельностью партий (Россия, Германия, Ав- стрия, Португалия, Испания и др.). В других законодательно регулируется только финансирование партий (Франция, Ита- лия, Швеция, Финляндия и др.). Законы многих стран пря- мо запрещают партии фашистского толка (Италия, Испания, Португалия и др.), но в любом случае запрещение партии возможно только судебным решением. Для предотвращения коррупции законы регулируют размеры частных пожертвова- ний в партийные кассы, ограничивают предвыборные расхо- ды партий, вводят государственное финансирование партий (США, Россия и др.).

В Российской Федерации Федеральный закон «О политичес-

ких партиях» (в редакции от 23 июня 2003 г.) установил тре- бования к партиям: иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, в партии должно состоять не менее 10 тыс. членов, руководящие и иные органы партии должны находиться на территории России. Запрещено создание и дея- тельность партий, цели которых направлены на насильствен- ное изменение основ конституционного строя и целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, со- здание вооруженных и военизированных формирований, раз- жигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Не допускается создание структурных подразделений партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах, в правоохранитель- ных и иных государственных органах, вмешательство партий в учебный процесс. Не допускается также вмешательство партий и органов государства в дела друг друга. Закон устанав- ливает порядок регистрации партий, которую осуществляет Министерство юстиции РФ, внутреннее устройство партии, права и обязанности партии, а также государственную поддер- жку и государственное финансирование партий, их участие в выборах и референдумах. Регламентирован порядок приоста- новления деятельности и ликвидации политических партий.