Глава 21. Избирательная система и референдум рф 417

одного года, а протоколов избирательных комиссий — менее

одного года со дня объявления даты следующих выборов.

Итоги голосования по каждому избирательному участку, результаты выборов по избирательному округу должны пре- доставляться для ознакомления любому избирателю, канди- дату, наблюдателю или представителю средств массовой ин- формации.

Законом регулируется также порядок проведения повтор-

ных и дополнительных выборов, повторное голосование.

Ответственность за нарушение избирательных прав граж-

дан. Решения и действия органов государственной власти, ор-

ганов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Суд может отменить решение соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии. Решения и действия комиссий и их долж- ностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть также обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. Зако- ном установлена ответственность лиц, осуществляющих фаль- сификацию итогов голосования, а также лиц, которые путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препят- ствуют свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права избирать и быть избранным. Ответственнос- ти подлежат также лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, поро- чащие честь и достоинство кандидатов, а равно лица, проводя- щие агитацию в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования либо препятствующие работе избирательных комиссий или голосованию на избирательных участках и др. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, как и фальсификация избира- тельных документов или неправильный подсчет голосов, кара- ется Уголовным кодексом РФ (ст. 141 и 142). Кодекс РФ об ад- министративных правонарушениях установил наказание штрафами различных размеров за различные виды нарушений при проведении выборов и референдумов.

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. внесены изменения

и дополнения в некоторые законодательные акты, усиливаю- щие и расширяющие ответственность за нарушение Федераль- ного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и пра-

418 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Эти дополнения коснулись федеральных законов о средствах массовой информации, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, Кодекса об административных правонарушениях.

§ 7. Референдум

Понятие референдума. Право на участие в референдуме.

В мировой практике референдум — это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) граж- данами проекта какого-либо документа или решения, согла- сие (или несогласие) с теми или иными действиями парламен- та, главы государства или правительства. Референдумы при- меняются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например, принятие конституции или внесение в нее поправок), что специально предусмотрено в соответствующих конституциях. Другой распространенный повод проведения референдума — желание государственной власти получить одобрение какого-то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.

Исход референдума может иметь императивное значение,

и тогда следует утверждение законодательного акта или от- клонение его, отставка правительства и т. д. Такие референду- мы, если они предусмотрены конституциями, иногда называ- ют «контрольными». Например, таковыми были в 70—80-е гг. референдумы в Великобритании, Дании и других западноев- ропейских странах по поводу вступления в Европейское эко- номическое сообщество. Но встречаются и консультативные референдумы, исход которых не носит обязательного харак- тера. Например, в Швеции в 1956 г. в ходе референдума только 15% принявших в нем участие одобрили перевод транспорта на правостороннее движение, но, несмотря на это, парламент все же принял такой закон.

Разновидностью референдума является плебисцит, который

применяется для легитимизации того или иного государствен- ного лидера или действий органов власти. Часто так называют опрос населения с целью определения судьбы какой-либо тер- ритории. По своей процедуре плебисцит практически не отли- чается от референдума. К плебисцитам часто прибегали автори- тарные правительства, добивавшиеся поддержки народа.

Инициатива референдума может исходить и от избирателей (Италия, США) или субъектов федерации (Швейцария). В этих случаях он часто приобретает антиправительственную направ-