Глава 21. Избирательная система и референдум рф 431

представителей осуществляются на основе мажоритарной сис-

темы относительного большинства по избирательным округам на территории области. В рамках единой избирательной кам- пании выборы иногда проходят одновременно в одно- и мно- гомандатных округах, что может привести к нарушению ра- венства прав избирателей (часть избирателей имеет один го- лос, ибо избирает одного депутата, а другая — по нескольку голосов, ибо избирает нескольких депутатов). Конституцион- ный Суд РФ в постановлении от 23 марта 2000 г. по делу о выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области признал соответствующие нормы неконституционны- ми и указал на необходимость обеспечивать равные условия для реализации избирательных прав и, следовательно, спра- ведливое народное представительство.

Выборы глав администраций (губернаторов, президентов,

глав исполнительной власти) проводятся в двух основных фор- мах: самим населением (преимущественно) и законодательны- ми органами субъектов Федерации (Дагестан). Система избра- ния глав администраций населением во многом напоминает си- стему избрания Президента РФ: предусматривается избрание того кандидата, который получил больше половины голосов от установленного законом минимума принявших участие в выбо- рах избирателей, возможность второго тура голосования и пр.

Порядок подготовки и проведения выборов с небольшими

различиями включает те же стадии, которые установлены федеральным законодательством. Это прежде всего назначе- ние выборов и формирование республиканской, краевой, об- ластной и пр. избирательных комиссий, которые обычно воз- лагаются на главу администрации (президента, губернатора) субъекта Федерации.

Образуются участковые избирательные комиссии, которые

составляют списки избирателей. Выдвижение и регистрация кандидатов практически принципиально не отличаются от федерального уровня, хотя число требуемых подписей, конеч- но, меньше. Специальными актами регламентируется предвы- борная агитация, с тем чтобы каждому кандидату и избира- тельному объединению обеспечить равные возможности пользования средствами массовой информации. По общим правилам, соответствующим федеральному уровню, проходят голосование и определение результатов голосования.

Выборы в органы местного самоуправления регламенти- руются как федеральными законами, так и законодательны- ми актами субъектов Федерации. В соответствии с Федераль-

432 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ным законом «Об общих принципах организации местного са-

моуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления и глава муниципального обра- зования избираются гражданами на основе всеобщего, равно- го и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. В соответствии с международными договорами и соответ- ствующими им законами иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципаль- ного образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

Если субъект РФ не принял закон о выборах в органы

местного самоуправления, то порядок таких выборов регули- руется Федеральным законом «Об обеспечении конституцион- ных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакции от 22 июня 1998 г.) и прилагаемым к нему Временным по- ложением.

Референдум. Конституции и уставы субъектов РФ предус-

матривают право граждан на непосредственное участие в осу- ществлении государственной власти в форме референдума. Права граждан на участие в референдуме субъектов РФ зак- реплены в Федеральном законе «Об основных гарантиях из- бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Системы проведения референдума во многом повторяют федеральную модель, но в то же время обладают, хотя и не принципиальными, различиями.

На референдум субъекта РФ могут быть вынесены вопро-

сы, находящиеся в ведении субъекта РФ, а также в совмест- ном ведении, что установлено Конституционным Судом РФ в постановлении от 10 июня 1998 г. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении мест- ного самоуправления. Законами субъектов РФ, нормативны- ми правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежа- щие вынесению на референдум.

В то же время на референдум субъекта РФ, местный рефе-

рендум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полно- мочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного само- управления о приостановлении осуществления ими своих