Глава 4. Основы конституционной теории 71

и инициативы людей и их объединений, не нуждающихся в

тотальном государственном регулировании. Конституция как бы объявляет гражданское общество «заповедной зоной», обя- зывая государство охранять ее. В подлинно демократической конституции не может быть выражено стремление законода- телей к установлению социалистического или капиталисти- ческого строя — общественный строй складывается из суммы незыблемых прав и свобод человека и соответствующей обще- ственной самодеятельности людей, а также четко сформули- рованных обязанностей государства решать общие проблемы в интересах людей. Выход за эти пределы — путь к тотали- таризму.

В марксистской литературе было принято различать «ре-

альные» и «фиктивные» конституции. С помощью этих кате- горий доказывалось, что в капиталистических странах консти- туции фиктивны, ибо только скрывают диктатуру буржуазии, а в социалистических они реальны, поскольку устанавливают подлинное народовластие. Все здесь, как видим, поставлено с ног на голову.

Категория «фиктивности» не лишена смысла. Она, напри-

мер, полностью применима к бывшими нынешним социали- стическим конституциям, и прежде всего в части, связанной с закреплением в них прав и свобод граждан. Фиктивен в них и механизм государственной власти, поскольку реальная власть принадлежит партийному аппарату. Можно говорить о фиктивности конституций в тех развивающихся странах, где установлена военная диктатура. Другими словами, фик- тивность конституции есть не что иное, как черта тоталита- ризма или авторитаризма.

Что же касается демократических государств, то характе-

ризовать их конституции через указанные категории просто нелепо. Если конституция фиктивна, то ни о какой демокра- тии, правовом государстве не может быть и речи. В развитых странах установлен реальный конституционный режим, поче- му и нет попыток государственного переворота, а население в целом демонстрирует удовлетворенность степенью охраны своих прав и свобод. Иное дело, что во многих конституциях есть нормы, которые на практике не применяются (например, право абсолютного вето у английской королевы), но это неиз- бежные анахронизмы в старых текстах или издержки консти- туционного творчества.

Иногда самой структурой конституции, т. е. расположени- ем глав, подчеркивается степень значимости тех или иных

72 Раздел II. Конституция

основных институтов. Например, во Франции в 1958 г. при

переходе от парламентаризма к президентской форме правле- ния в Конституции главы «Президент» и «Правительство» поместили перед главой «Парламент», ясно указав тем самым на перемещение центра тяжести в государственном механиз- ме в сторону президентской власти. Аналогичное расположе- ние глав и явно с той же целью видим в действующей Кон- ституции РФ.

Но это не обязательное правило. В такой неоспоримо пре-

зидентской республике, как США, раздел «Исполнительная власть», устанавливающий президентские полномочия, следу- ет за разделом «Законодательная власть». В старых консти- туциях (США) вообще нет специального раздела о правах и свободах граждан, а основной текст содержит только нормы о механизме власти, но новые (Португалия, Испания) предпо- читают начинать именно с них, подчеркивая первостепенное значение этого института. Но и такое акцентирование, в об- щем, не имеет решающего значения при оценке целей кон- ституции.

Как правило, конституции начинаются с преамбул, кото-

рые носят торжественно-декларативный характер и не имеют юридической силы. В преамбулах часто фиксируются цели и функции государства, подчеркиваются историческая преем- ственность государственности, ответственность перед Богом и народом, нравственные основы конституции и т. д. — они как бы предопределяют дальнейшее содержание конституции.

В Конституции РФ с формальной точки зрения преамбулы

нет, но содержится введение, состоящее из нескольких прин- ципиальных положений. Они объясняют причины и цели принятия Основного закона. Среди них утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства, воз- рождение суверенной государственности, утверждение незыб- лемости ее демократических основ, обеспечение благополучия и процветания России. Это введение фиксирует также общ- ность судьбы многонационального народа России, верность общепризнанным принципам равноправия и самоопределения народов, почитание памяти предков, передавших любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, а также ответственность за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями и осознание себя частью мирового сообщества. Это нравственно-политические воззрения российского народа, которые обусловливают принятие данной Конституции.