Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 247

Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение

конкурентной борьбы (которая сама по себе в рыночных ус- ловиях правомерна) нечестными и незаконными методами. Конституционный уровень запрета монополизации и недо- бросовестной конкуренции объясняется тем, что ограниче- ния злоупотреблений свободой предпринимательства тесно связаны с самой этой свободой, а также стремлением зако- нодателя подчеркнуть особую опасность этих злоупотребле- ний для национальной экономики. Злоупотребления, связан- ные с доминирующим положением на рынке и нарушением этических правил конкуренции, губительны для граждан и всего общества. Отсутствие конкуренции задерживает эконо- мический и технологический прогресс, подавляет актив- ность мелкого и среднего бизнеса, снижает качество това- ров, ведет к поддержанию высоких цен, ущемляет право многих людей на свободную экономическую деятельность. По интересам граждан и экономики бьет недобросовестная конкуренция, которая проявляется в заключении соглаше- ний о ценах (для поддержания высоких цен), разделе рын- ков, устранении с рынка других предпринимателей. Интере- сы потребителей ущемляются, когда их вводят в заблужде- ние относительно изготовителя, назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого пред- принимателя путем некорректного сравнения товаров в рек- ламной и иной информации, копирования внепгаего оформле- ния или использования товарного знака чужого товара и ины- ми способами.

Подобного рода методы запрещены Законом о конкуренции

и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (в редакции от 9 октября 2002 г.). Запрещены также распространение предпринимателем ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому предпринимателю, изъятие товаров из обращения с целью со- здания или поддержания дефицита на рынке либо повыше- ния цен, навязывание контрагенту условий договора, невы- годных для него или не относящихся к предмету договора, и ряд других действий.

Закон устанавливает, что признание положения доминиру-

ющим (т. е. монополии) возможно, если доля товаров на рын- ке превышает 35% и существует возможность ограничивать конкуренцию. Ограничивать конкуренцию запрещено не только отдельным предпринимателям, но и органам исполни- тельной власти. Средством борьбы с монополизацией и недо-

248 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

бросовестной конкуренцией может быть обращение в антимо-

нопольные органы, которые вправе давать предписания о прекращении недозволенных действий, а при невыполнении предписаний — налагать штраф. В случае причинения убыт- ков от таких действий можно обращаться в суд (как общей юрисдикции, так и арбитражный).

Для реализации положений указанного Закона создано

Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, имеющее территориальные управле- ния. Деятельность этих органов носит квазисудебный харак- тер, поскольку они принимают решения о мерах воздействия в процессуальных формах, т. е. с предоставлением определен- ных гарантий сторонам, соблюдением их прав и законных ин- тересов. Однако любые решения этих органов могут быть об- жалованы в суд.

Антимонопольное законодательство не затрагивает сферу

действий так называемых естественных монополий, т. е. мо- нополий, производящих товары, удовлетворение спроса на которые на рынке данного товара эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производ- ства и которые имеют устойчивый спрос в силу невозможно- сти полной замены их другими товарами. Это транспортиров- ка нефти и газа по трубопроводам, железнодорожные перевоз- ки, услуги транспортных терминалов и портов, услуги электрической и почтовой связи. Федеральным законом (в редакции от 30 декабря 2001 г.) предусмотрено регулиро- вание деятельности этих естественных монополий через спе- циальные федеральные органы исполнительной власти.

Государство оказывает поддержку и так называемому ма-

лому предпринимательству (с числом занятых на предприя- тии до 100 человек), о чем принят Федеральный закон (в редакции от 31 декабря 2001 г.). Закон предусматривает создание льготных условий в финансовой области и налого- обложении, поддержку внешнеэкономической деятельности малых предприятий и др. Государство призвано осуществ- лять специальные программы, создавать фонды поддержки малого предпринимательства.

Для защиты населения от недобросовестной конкуренции в области рекламы принят Федеральный закон о рекламе (в ре- дакции от 30 декабря 2001 г.). Закон предусматривает предот- вращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу, а также чести, достоинству и деловой ре-