Глава 28. Общие положения 793

ственной конституционной власти. Установленная учреди-

тельная власть выражает народовластие, она пользуется выс- шей легитимностью, поскольку в отличие от обычных зако- нов, принимаемых законодательным (представительным) ор- ганом, все ее акты прямо инспирированы народом или подлежат его одобрению.

Установленная учредительная власть не перечеркивает

верховенства парламента, его представительный характер. Но она гарантирует народу возможность непосредственно выска- заться о судьбе наиважнейших принципов конституции, с тем чтобы такого рода вопросы не оказались в зависимости от парламентских межпартийных противоречий. Установленная учредительная власть не всесильна, она намеренно создается как власть, ограниченная конкретной целью. Демократичес- кий фундамент ее задач и процедуры не позволяют создать какую-либо угрозу существованию представительной системы и непомерному возвышению исполнительной власти.

§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок

в Конституцию Российской Федерации

Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «вне-

сение поправок». Пересмотром являются изменения положе- ний гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направ- лено на изменение гл. 3—8 Конституции РФ. Чисто внешне может показаться, что критерием различия этих терминов является формальное распределение глав Конституции по разным процедурам. Но на самом деле Конституция проводит здесь фундаментальное различие между главами, которые в силу их характера изменяться не должны или, во всяком случае, сделать это должно быть очень трудно, и главами, которые могут быть изменены сравнительно (только сравни- тельно!) в облегченном порядке. Положения гл. 1 и 2 устанав- ливают основы конституционного строя и правовой статус личности, и естественно, что учредительная власть установи- ла для них столь высокие гарантии. Еще в ст. 16 и 64 Кон- ституция как бы предупредила законодателей, что положе- ния, связанные с основами конституционного строя и право- вым статусом личности, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Глава 9 вошла в этот круг «неприкасаемых» потому, что она как раз закрепляет эти гарантии и устанавливает порядок пересмот- ра и внесения поправок.

794 Раздел VIII. Конституционные поправки

Порядок пересмотра и внесения поправок отличается наме-

ренной усложненностью, которая призвана отбить охоту у кого бы то ни было к изменению Конституции без серьезных оснований. С этой целью ограничен круг субъектов права на инициативу, права на пересмотр лишено Федеральное Собра- ние, строго определены возможности Конституционого Собра- ния, введена ратификация поправок субъектами РФ. Все это указывает на то, что пересмотр и поправки принимаются не обычным законом и не в обычной законодательной процеду- ре. Тем самым учредительная власть подчеркивает свое вер- ховенство над законодательной. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конститу-

ции РФ перечислены в ст. 134. Это:

• Президент РФ;

• Совет Федерации;

• Государственная Дума;

• Правительство РФ;

• законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

• группа численностью не менее одной пятой членов Сове-

та Федерации или депутатов Государственной Думы.

Перечень этих органов государственной власти уже тех,

которые, согласно ст. 104 Конституции РФ, обладают правом законодательной инициативы. Здесь нет высших судебных органов и индивидуального права на инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания.

В Конституции РФ не указывается, каким образом долж-

ны приниматься решения органов государственной вла- сти, связанные с внесением предложений о пересмотре или поправке к Конституции. Следовательно, такие решения при- нимаются в соответствии с регламентом каждого органа, т. е. требуют проведения голосования при наличии кворума и оформляются постановлением.

Пересмотр положений глав 1, 2 и 9. Конституционное

Собрание. Установление порядка пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции начинается (ст. 135) с ясного указа- ния на то, что положения этих глав не могут быть пересмот- рены Федеральным Собранием. Такое выражение «недове- рия» законодательному органу преследует цель не допустить положения, при котором этот орган сам принял решение о пересмотре и в том же вихре страстей сам осуществил этот пересмотр. Однако Федеральное Собрание отнюдь не отстра- няется от процесса пересмотра. Во-первых, как отмечалось, оно обладает правом внесения предложений о пересмотре, а