§ 9. Единая судебная власть и прокуратура

Согласно Конституции РФ судебная система России уста-

навливается Конституцией РФ и федеральным конституцион- ным законом. Судебная власть осуществляется как федераль- ными судами, судьи которых назначаются Президентом РФ, так и судами в субъектах Федерации. Однако все суды обра- зуют единую систему. Во главе судов общей юрисдикции сто- ит Верховный Суд РФ, а арбитражных судов — Высший Ар- битражный Суд РФ. Этим организация судебной власти в

Глава 18. Конституционно-правовой статус рф 347

Российской Федерации отличается от дуализма судебной си-

стемы в других федерациях (например, в США), в которых на территории субъекта федерации действуют как собственная судебная система во главе со своим верховным судом, так и федеральные суды во главе с верховным судом федерации.

Общефедеральным органом в области конституционного

судопроизводства выступает Конституционный Суд РФ, в то время как аналогичные суды (конституционные и уставные), созданные в республиках, краях и областях, не составляют с ним единой системы.

В соответствии с Законом о статусе судей в Российской

Федерации (в редакции от 15 декабря 2001 г.) судьи феде- ральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов под- лежат назначению Президентом РФ с учетом мнения законо- дательного (представительного) органа соответствующего субъекта Федерации.

На строго централизованных началах действует прокурату-

ра РФ. Это единая для всей Федерации централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоя- щим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организа- ция и порядок деятельности прокуратуры определяется Феде- ральным законом о прокуратуре Российской Федерации (в редакции от 5 октября 2002 г.).

§ 10. Основания для федерального вмешательства

в права субъектов Федерации

В федеративных государствах обычно предусматриваются

конституционные основания для вмешательства федеральной власти в права субъектов федерации. Основаниями для феде- ральной интервенции признаются восстания, массовые беспо- рядки и т. п. В США, например, в разные годы президенты неоднократно использовали вооруженные силы для наведения конституционного порядка в штатах; в Индии в аналогичных целях в штатах вводилось президентское правление.

В Конституции РФ отсутствуют нормы, прямо устанавли-

вающие основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации и введения президентского правления. Однако есть общее положение, открывающее возможность такого вмешательства. Часть 4 ст. 78 устанавливает: «Прези- дент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Рос- сийской Федерации осуществление полномочий федеральной

348 Раздел V. Федеративное устройство

государственной власти на всей территории Российской Феде-

рации». С этой статьей связаны и другие статьи Конституции, устанавливающие полномочия Президента и Правительства России. Наиболее важной в связи с этим является функция Президента как гаранта Конституции, прав и свобод челове- ка, принимающего в установленном Конституцией порядке меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее не-

зависимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80).

Права субъектов могут стать объектом ограничения со сто-

роны федеральных судов. Так, Конституционный Суд РФ вправе дисквалифицировать закон субъекта РФ, если он не соответствует Конституции РФ. Суды общей юрисдикции объявляют недействующими, т. е. не подлежащими примене- нию, законы субъектов РФ, противоречащие федеральным законам. Прокуроры опротестовывают незаконные правовые акты в соответствующих органах власти субъектов РФ.

Конкретными инструментами, способствующими исправ-

лению нарушений конституционных норм субъектами Феде- рации, являются согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федера- ции, право Президента приостановить действие актов испол- нительной власти, противоречащих Конституции, федераль- ным законам и указам, досрочно прекращать полномочия высшего должностного лица субъекта РФ, а также его право на введение чрезвычайного или военного положения на всей или части территории Российской Федерации. Федеральным законом может быть досрочно распущен законодательный (представительный) орган субъекта РФ.

Конституция не устанавливает оснований и порядка ис-

пользования Вооруженных Сил на территории субъектов Фе- дерации в случае возникновения там восстаний и других на- рушений конституционного порядка. Президент РФ вправе объявлять на территории России или в отдельных ее местно- стях военное положение, режим которого согласно Конститу- ции определяется федеральным конституционным законом.

В ситуациях возникновения в том или ином регионе Рос- сии незаконных вооруженных формирований и связанных с этим столкновений с федеральными Вооруженными Силами подлежит применению Дополнительный протокол (принят 8 июня 1977 г.) к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфлик- тов немеждународного характера. Этот международно-право-