Глава 22. Президент Российской Федерации 449

го времени полномочия перешли к Председателю Правитель-

ства РФ.

По второму случаю в Конституции РФ не предусмотрено

никакой процедуры, но Конституционный Суд РФ, давая тол- кование ст. 92 Конституции РФ, в постановлении от 11 июля 2000 г. указал, что такая процедура должна устанав- ливаться федеральным законом. Речь здесь идет не о кратко- временном заболевании, а о расстройстве функций организма, носящем постоянный, необратимый характер, ведущем к фактической невозможности для Президента принимать ре- шения, вытекающие из его конституционных полномочий. Суд подчеркнул, что порядок досрочного прекращения полно- мочий по состоянию здоровья должен исключать возможность превращения данного порядка в способ необоснованного от- странения Президента от должности, а тем более в неконсти- туционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ; при определении тако- го порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодей- ствия всех ветвей власти. В таком случае — в силу экстраор- динарного характера рассматриваемого основания — волеизъ- явление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий.

Третий случай предполагает принудительные действия,

указанные в ст. 93 Конституции РФ. В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выпол-,

нять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием в РФ должности вице-президента. Председатель Правительства становится временно исполняющим обязанности Президента РФ в случаях смерти Президента, длительной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой не- способностью выполнять свои обязанности по состоянию здоро- вья. Исполнение обязанностей Президента в указанных воз- можных случаях (некоторые из них указаны в Конституции, другие — нет) основывается на самой Конституции, а потому не требует чьего бы то ни было назначения. Однако Президент РФ вправе своим указом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ в случае кратковременной неспособности их исполнения по болезни. Именно такой Указ был издан 19 сентября 1996 г. Б. Н. Ельци-

450 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и

действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязан- ностей Президента РФ. Президентские обязанности передава- лись главе Правительства в полном объеме, включая полно- мочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего были переданы соот- ветствующие технические средства («ядерная кнопка»). Мо- менты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ {непос- редственно перед началом хирургической операции — с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. и сразу же после окончания действия наркоза — в 6 часов 00 минут 6 ноября 1996 г.).

Временно исполняющий обязанности Президента ограни-

чен в своих правах. Так, он не вправе распускать Государ- ственную Думу, назначать референдум, а также вносить пред- ложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосред- ственно от народа.

Конституция РФ предусматривает возможность принуди-

тельного отрешения Президента от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это, однако, форма конституционно- правовой, а не уголовной ответственности. Подобного рода институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против зло- употребления властью и нарушения главой государства кон- ституционных порядков. Он всегда предполагает сложную процедуру и применяется весьма редко — в США, например, за более чем двухсотлетнюю историю было только две попыт- ки (одна из них в 1998 г. в отношении Билла Клинтона) от- странения Президента от должности в порядке импичмента, но обе они закончились безрезультатно.

Начало процедуры отрешения Президента РФ от должно-

сти сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Госу- дарственной Думой Президента РФ в государственной изме- не или совершении иного тяжкого преступления должно быть

подтверждено:

1) заключением Верховного Суда РФ о наличии в действи-

ях Президента РФ признаков преступления;

2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.