Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 753

напомнив, что субъект РФ вправе наряду с основными гарантия-

ми избирательных прав граждан, закрепленными Федеральным закон-ом, установить в своем законе дополнительные гарантии этих прав, указал, что, завысив требования, республиканский закон поставил граждан Башкортостана в неравные условия с гражданами других субъектов РФ. На этом основании упомянутые положения закона были признаны не соответствующими Консти- туции РФ.

Нарушение равного участия граждан в избрании предста-

вительного органа стало предметом рассмотрения Конститу- ционным Судом РФ дела о проверке конституционности За- кона Чувашской Республики от 26 августа 1994 г. о выборах депутатов Государственного Совета.

Выборы в Государственный Совет Чувашской Республики прово- дились в марте, мае и июне 1994 г. на основе Закона от 24 нояб- ря 1993 г. «О выборах депутатов Государственного Совета Чуваш- ской Республики» в редакции от 20 января 1994 г. При этом из установленного Конституцией Чувашской Республики общего чис- ленного состава Государственного Совета, равного 47 депутатам, были избраны 44 депутата. Для завершения формирования Госу- дарственного Совета на 27 ноября 1994 г. был назначен еще один тур выборов. Одновременно вновь избранный состав Государствен- ного Совета 26 августа 1994 г. принял Закон «О внесении измене- ний и дополнений в Закон «О выборах депутатов Государственно- го Совета Чувашской Республики». Этим Законом, в частности, было исключено положение о том, что избранным по большинству голосов считается кандидат в депутаты, получивший при повтор- ном голосовании не менее 25 процентов от числа голосов граждан, внесенных в списки избирателей. 4 декабря 1994 г. в результате проведения последнего этапа повторного голосования на основе Закона в новой редакции были доизбраны все остальные члены Государственного Совета Чувашской Республики.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 10 июля 1995 г. отметил, что Государственный Совет Чувашской Республики был не вправе распространять действие новых норм на регулирование отношений по выборам в представительный орган государственной власти Чувашской Республики, который начал формироваться в марте 1994 г. в соответствии с прежним порядком. Новые поло- жения Закона изменили правила подсчета голосов в процессе про- ведения выборов, т. е. когда формирование Государственного Со- вета еще не завершилось. В результате для кандидатов, баллоти- ровавшихся в Государственный Совет до внесения изменений в Закон, действовали при повторном голосовании одни условия, а

754

Раздел VI. Органы государственной власти в рф

для кандидатов, участвовавших в следующем туре повторного

голосования на основе новой редакции Закона, — другие. Изме- нением правил подсчета голосов при повторном голосовании в процессе уже начатых выборов был нарушен принцип равного избирательного права, соблюдение которого является необходи- мым условием свободных выборов.

Указанные изменения в процедуре выборов в Государственный

Совет привели к неравенству граждан при осуществлении ими пассивного и активного избирательного права в ходе одних и тех же выборов. На их первом этапе к кандидатам в депутаты предъявлялись более высокие требования, что было обусловлено более жесткими нормами прежней редакции Закона относительно числа голосов, необходимых для избрания в Государственный Совет. В результате и избиратели не смогли в ряде случаев на равных основаниях реализовать свое право на представительство в законодательном органе Чувашской Республики. Таким обра- зом, был нарушен принцип равенства граждан, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ, который определяет равный правовой статус граждан при осуществлении ими любых прав, в том числе предусмотренного ст. 32 Конституции РФ права избирать и быть избранным в органы государственной власти. Нарушение принци- па равенства избирательных прав при формировании законода- тельного органа является отступлением от общих принципов орга- низации представительных органов власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) и, следовательно, может поставить под сомнение легитимность принимаемых ими решений.

Нормативные положения постановлений Конституционно-

го Суда РФ сохраняют свою силу и значение, хотя субъекты внесли изменения в свои правовые акты. Представительные органы республик являются преимущественно однопалатны- ми. Смысл разделения парламента в некоторых республиках на две палаты сводится к распределению полномочий между ними по принципу «сенат — нижняя палата», причем «верх- няя» палата работает на непостоянной основе, а вторая — на постоянной.

Структура отдельных парламентов отличается необычнос-

тью. Так, в Республике Тыва представительная система состо- ит из Верховного Хурала и Великого Хурала, причем первый выполняет обычные парламентские функции, а второй обла- дает исключительным правом" вносить изменения и дополне- ния в Конституцию Республики.

Численный состав парламентов определяется Конституци-

ями и законами республик, а следовательно, определяется на