Глава 21. Избирательная система и референдум рф 389

4) Федеральный конституционный закон «О референдуме

Российской Федерации» (в редакции от 27 сентября 2002 г.), регулирующий порядок реализации права граждан на участие

в референдуме и проведения референдума;

5) другие федеральные избирательные законы, например

об утверждении схемы одномандатных избирательных окру- гов для проведения выборов депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации;

6) указы Президента РФ, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов, например о сроках про-

ведения выборов в Государственную Думу, и др.;

7) нормативные акты Центральной избирательной комис- сии, постановления, инструкции и разъяснения, которые де- тализируют порядок проведения выборов (например, о поряд- ке составления участковой избирательной комиссии, о поряд- ке поступления денежных средств в избирательные фонды

и др.);

8) конституции республик, уставы краев, областей, городов

федерального значения, автономной области, автономных округов и принимаемые ими законы, акты глав администра- ций и избирательных комиссий, регламентирующие порядок избрания глав администраций (президентов) и депутатов за- конодательных органов субъектов Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления.

§ 4. Принципы избирательного права

(избирательной системы)

Под принципами избирательного права (избирательной

системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международ- но-правовых актах, Конституции и законах РФ.

Всеобщим признается такое избирательное право, при ко-

тором все взрослые граждане мужского и женского пола име- ют право принимать участие в выборах. Специальные усло- вия, которые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цен- зов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соот- ветствующей территории в течение определенного срока).

В Российской Федерации активное избирательное право и

право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Федеральными законами могут устанавли-

390 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ваться дополнительные условия приобретения активного из-

бирательного права, связанные с постоянным или преимуще- ственным проживанием гражданина на определенной терри- тории Российской Федерации. Однако эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжи- тельности и срока такого проживания. Пребывание граждани- на вне места его постоянного или преимущественного прожи- вания во время проведения на этой территории выборов, ре- ферендума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуп- равления, в референдуме субъекта РФ, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, обра- зуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, про- живающие за ее пределами.

Предоставление гражданам активного избирательного пра-

ва не означает принуждения их к участию в выборах (обяза- тельный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается доброволь- ность участия граждан в выборах. В отличие от многих зару- бежных государств (Австралия, Бельгия, Греция и др.) в Рос- сии обязательный вотум не предусмотрен. В то же время для многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Феде- рации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают термином «аб- сентеизм» (от англ. absence — отсутствие). Неучастие в выбо- рах может иметь значение определенного политического реше- ния, т. е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирате- лей и обеспечить легитимность избираемого органа, россий- ское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого вы- боры признаются недействительными (например, при выборах Президента РФ это 50% , при выборах депутатов Государствен- ной Думы по федеральному избирательному округу — 25%, в субъектах Федерации эта норма обычно не превышает 25%).

Что же касается пассивного избирательного права, то оно

основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовы- ми актами субъектов РФ. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно прожива-