Глава 22. Президент Российской Федерации 459

и органами, введение в действие нормативных правовых актов

военного времени и прекращение их действия, принятие в со- ответствии с законами решения о привлечении Вооруженных Сил и других войск к выполнению задач с использованием во- оружения не по их предназначению, утверждение концепции и планов строительства и развития Вооруженных Сил, утвер- ждение программ вооружения и развития оборонного про- мышленного комплекса, утверждение программ ядерных ис- пытаний, утверждение структуры и состава Вооруженных Сил и других войск, ведение переговоров и подписание междуна- родных договоров в области обороны, издание указов о призы- ве на военную службу и др. Федеральным законом «О мобили- зационной подготовке и мобилизации в Российской Федера- ции» (в редакции от 21 марта 2002 г., с изменениями от 24 декабря 2002 г.) на Президента РФ возложена обязанность объявления общей или частичной мобилизации в случае агрес- сии или угрозы агрессии с незамедлительным сообщением па- латам Федерального Собрания. Военные полномочия Прези- дента РФ весьма широки, но они не исчерпывают всех полно- мочий органов государственной власти в области обороны. Так, например, Совет Федерации и Государственная Дума рас- сматривают расходы на оборону, Совет Федерации утвержда- ет указы Президента РФ о введении военного положения и т. д. Разделение полномочий в области обороны между Пре- зидентом РФ и Федеральным Собранием, как и выделение соб- ственных полномочий Правительства РФ в этой области, отве- чает демократическому подходу к определению пределов вла- сти главы государства, исключающему ее чрезмерную концентрацию в его руках в столь важной области.

Полномочия в сфере внешней политики. Как глава госу-

дарства, осуществляющий высшее представительство в меж- дународных отношениях, Президент по Конституции осуще- ствляет руководство внешней политикой РФ. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, под- писывает ратификационные грамоты (сама ратификация осу- ществляется в форме федерального закона), принимает вери- тельные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипло- матических представителей.

Президент назначает и отзывает послов и иных диплома- тических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Он, однако, должен при этом провести консультации с соответствующими комитетами или комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации.

460 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Чрезвычайное положение. Полномочия Президента в этом

вопросе сформулированы в Конституции предельно четко. Только Президент вправе вводить на территории РФ или в от- дельных ее местностях чрезвычайное положение, о чем он не- замедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе. Указ подлежит немедленному обнародованию, а затем утверждению Советом Федерации. Президент не свободен в принятии такого решения, ибо введение чрезвычайного поло- жения возможно только при обстоятельствах и в порядке, уста- новленных федеральным конституционным законом.

Чрезвычайное положение — особый порядок управления в

экстремальных условиях, неизбежно влекущий определенные ограничения прав и свобод граждан. Именно поэтому полно- мочия Президента как должностного лица, от которого зави- сит объявление чрезвычайного положения, уравновешивают- ся контрольным полномочием Совета Федерации. От Прези- дента законом требуется указать основания решения о введении чрезвычайного положения, перечень и пределы чрезвычайных мер и др.

Гражданство и награды. К числу полномочий Президента

относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Заметим, что республики, входящие в РФ, закрепляют свое гражданство, но поскольку оно даже в таком случае является и гражданством РФ, они не вправе принимать тех или иных лиц в свое гражданство.

Президент РФ награждает государственными наградами

РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания. Государственные награды и положения о них установлены указами Президента РФ.

Помилование. Президент РФ осуществляет помилование

осужденных за уголовные преступления. Помилование не следует путать с амнистией, право на которую принадлежит Государственной Думе.

Конституционный Суд РФ в определении от 11 января 2002 г. указал: Конституция РФ представляет каждому осужденному пра- во просить о помиловании или смягчении наказания, однако это право не предполагает удовлетворения любой просьбы о помило- вании, т. е. не означает, что осужденный должен быть помилован в обязательном порядке. Осуществление помилования является исключительным полномочием Президента РФ как главы государ- ства, которое закреплено непосредственно в Конституции РФ. По- милование как акт милосердия в силу самой своей природы не